К делу № 2а-2689/2025

УИД № 23RS0040-01-2025-002275-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е. К., 

при секретаре Агощиной Я. О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, заинтересованные лица: ФИО1, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодар поступило административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, заинтересованные лица: ФИО1, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара.

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с площадью 362 кв.м. с кадастровым номером №:92 расположенным на нем жилым домом по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>. Административным ответчиком принято постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 01.10.2024 г №6166 «? предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>», которое принято на основании проведения общественных обсуждении по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес> Постановлением предоставлено разрешение гр. ФИО1 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:28930 площадью 551 кв.м по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>- для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка с северной стороны 1,0 м, отступ от границы земельного участка с южной стороны 1,0 м, процент застройки земельного участка 56,40%.

Указанное постановление вынесено на общественных обсуждений, которые основании результатов проведены нарушениями действующего законодательства в части оповещения законных участников, в результате его принятия административный истец, считает, что нарушены его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, административный истец просит, признать недействительным «Протокол общественных обсуждении от 09.08.2024 № б/н по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>». Признать недействительным «Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 25.07.2024 № 4407 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>». Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 01.10.2024 г №6166 «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>».

Согласно протоколу судебного заседания от 15.05.2025 в качестве заинтересованного лица был привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара.

Представитель административного истца ФИО5 действующая на основании доверенности в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал своего представителя. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодара, так же являясь одновременно представителем заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара – ФИО6 действующий на основании доверенностей в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, согласно письменным возражениям. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, согласно своей письменной позиции. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 01.10.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 09.04.2025 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку административный истец 01 февраля 2025 смог увидеть на сайте администрации заключение об уже состоявшихся общественных обсуждений по Фурманова, 57, административный ответчик опровержений не представил, в связи с чем в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, суд считает возможным восстановить срок на подачу административного иска.

По существу рассматриваемого дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с площадью 362 кв.м. с кадастровым номером №:92 расположенным на нем жилым домом по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.07.2024 № 4407 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>» назначены общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар.

Администрацией муниципального образования город Краснодар был вынесен протокол общественных обсуждений от 09.08.2025 по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>».

Администрацией муниципального образования город Краснодар было принято постановление от 01.10.2024 г №6166 «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>».

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

Положения законодательства, определяющие, что обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниями для обращения в суд. 

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ во взаимосвязи с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм административным истцом в материалы дела не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Довод административного истца о том, что письмо содержащее оповещение о назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации, было направлено с допущением технических ошибок, которые заключались в неверных указаниях инициалов, и указания вместо верного проезд им. Фурманова, улица им. Фурманова, суд приходит к следующему.

Ввиду наличия публикаций на официальном Интернет портале Администрации МО г. Краснодар, на официальном Интернет портале Городской Думы г. Краснодара и в периодическом печатном издании, административный истец, как заинтересованное лицо должен считаться уведомленным общественных обсуждений и об их результатах с момента таких публикаций, назначении в соответствии с п. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации смежным землепользователям направляются сообщения о проведении общественных обсуждений не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении муниципальной услуги. 

Однако, наряду с почтовым направлением, действующее Законодательство признает одним из способов надлежащего уведомления информирование заинтересованных лиц в форме публичного, информирования, то есть обнародования на официальных Интернет-порталах. Администрации МО и Городской думы, а также в периодических печатных изданиях.

Исходя из п. 2.3 Решения городской думы Краснодара от 22 марта 2007 года № 21 «Об утверждении положения о порядке организация и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар» (извещение, оповещение) о теме, дате, сроках, времени и месте проведения публичных слушаний, о порядке, сроках проведения общественных обсуждений, об официальном сайте, на котором будет размещен проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будет размещен такой проект и информационные материалы к нему, выносимые вопросы, информация о месте и порядке предоставления желающими предложений по вопросам, вынесенным на публичные слушания, общественные обсуждения и определения их результатов, а также проект обсуждаемого муниципального правового акта подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком был организован надлежащий способ извещения, и соблюден порядок извещения при вынесении оспариваемого постановления. 

Относительно довода административного истца о том, что постановление о назначении общественных обсуждений было направлено не работником отдела администрации, а непосредственно заявителем, что, по мнению ФИО2, является нарушением действующего Законодательства, суд приходит к следующему.

Градостроительный кодекс РФ не ограничивает орган местного самоуправления в способе оповещения правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Исходя из п. 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении, такого разрешения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае, нарушений действующего Законодательства административным ответчиком допущено не было. 

Касательно довода ФИО2 о том, что отсутствует уведомление других заинтересованных лиц, суд приходит к следующему. 

Департаментом были подготовлены сообщения от 30.07.2024 №29/12056-1, от 30.07.2024 №29/12059-1, от 30.07.2024 №29/12068-1, от 30.07.2024 №29/12069-1, 30.07.2024 №29/12071-1, от 30.07.2024 № 29/12041-1, которые подтверждают факт направления оповещения.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровым номером №:28930 площадью 551 кв. м. с видом разрешённого использования «для обслуживания и эксплуатации жилого дома» по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>.

На момент предоставления заинтересованному лицу ФИО1 муниципальной услуги, согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с видом разрешённого использования: «для обслуживания и эксплуатации жилого дома», где к предельным параметрам разрешённого строительства относятся в том числе минимальный отступ от границы земельного участка до граней индивидуального жилого дома в пределах квартала - 3 м; в целях определения мест допустимого размещения вспомогательных зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: для гаражей от границ смежных земельных участков - 1 м; от границ земельных участков со стороны, примыкающей к улично-дорожной се-ти, - 0 м; другие вспомогательные сооружения от границ смежных земельных участков - 1 м; от границ земельных участков со стороны, примыкающей к улично-дорожной сети, - 3 м; предельное количество надземных этажей зданий, строений, сооружений (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3; максимальное количество надземных этажей для зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 1; максимальная высота зданий, строений и сооружений (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 20 м; максимальная высота зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 5 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50 %; процент застройки подземной части не регламентируется, минимальная ширина вновь образуемых земельных участков - 15 м, за исключением земельных участков, образуемых под существующими объектами капитального строительства; минимальный процент озеленения земельного участка - 15 %.

В настоящее время согласно единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4, земельный участок с кадастровым номером №:28930 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление градостроительной деятельности осуществляется с учетом, в том числе следующих принципов: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов; соблюдение требований технических регламентов; соблюдение требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса 

<

данные изъяты>

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Этими же правами на использование земельного участка наделены арендаторы земельных участков (пункт 1 статья 41 ЗК РФ).

ФИО1 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №:28930 площадью 551 кв. м по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка с северной стороны - 1,0 м, отступ от границы земельного участка с южной стороны - 1,0 м, процент застройки земельного участка - 56,40 %.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Основаниями для отклонения от предельных параметров разрешенного строительства согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации является то, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельного участка.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Поскольку площадь земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, составляет 551 кв. м, основанием для обращения с заявлением в целях предоставления отклонения от предельных параметров разрешённого строительства согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации являлось то, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельных участков.

Так как размеры рассматриваемого земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, администрацией было принято решение о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.07.2024 № 4407 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>» назначены общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>».

Пунктом 5 Постановления определено, что предложения и замечания, касающиеся проекта, указанного в пункте 1 настоящего постановления, представляются в числе прочего участниками общественных обсуждений в дни проведения экспозиции или в день проведения общественных обсуждений посредством направления в письменной форме на официальный Интернет портал www.krd.ru. 

Согласно части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса процедура проведения общественных обсуждений состоит, в том числе, из этапов оповещения о начале общественных обсуждений и размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»

В соответствии с п. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации смежным землепользователям направляются сообщения о проведении общественных обсуждений не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с градостроительным законодательством проведены обсуждения по вопросу предоставления гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес> (заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано официально в газете «Краснодарские известия» 15.08.2024 № 93 (7021) и размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара 13.08.2024).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.10.2024 № 6166 ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №:28930 площадью 551 кв. м по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка с северной стороны - 1,0 м, отступ от границы земельного участка с южной стороны - 1,0 м, процент застройки земельного участка - 56,40 %.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, администрацией в полном объеме соблюдена процедура предоставления спорной муниципальной услуги, что в свою очередь доказывает законность постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 01.10.2024 № 6166.

Таким образом, оспариваемое постановление издано в соответствии с установленным законом порядком, подписано уполномоченным лицом, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает права и интересы административного истца.

Разрешая требования административного истца о признании недействительным «Протокол общественных обсуждении от 09.08.2024 № б/н по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 12.13 Положения о департаменте, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26, департамент организует подготовку и проведение публичных слушаний на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе - по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

Предложения и замечания принимались в период с 06.08.2024 по 09.08.2024, а также в дни проведения экспозиции проекта.

Частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса установлено, что в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей 3 статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Указанные положения свидетельствуют, что любое заинтересованное лицо, имеющее право принимать участие в общественных обсуждениях, вправе вносить предложения и замечания по проекту, в отношении которого проводятся общественные обсуждения указанными способами.

Однако, департамент обращает внимание суда кассационной инстанции, что частью 4 статей 39, 40 Градостроительного кодекса установлено, что смежным землепользователям направляются сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении муниципальной услуги. 

Таким образом, смежные землепользователи имели возможность принять участие в общественных обсуждениях по вопросу предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по спорному адресу, и направить свои замечания и предложения в указанном выше порядке, однако данным правом не воспользовались. 

Относительно довода, касающегося получения согласия от смежных землепользователей ГрК РФ не предусматривает необходимость получения от правообладателей смежных земельных участков согласия на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. 

Кроме того, замечания и предложения в дни проведения общественных обсуждений от смежных землепользователей в департамент не поступали, иных подтверждений сторонами не представлено. 

Согласно пункту 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса установлены сроки и порядок проведения общественных обсуждений, в том числе по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. 

В целях реализации положений статей 40, 5.1 Градостроительного кодекса и Положения на территории муниципального образования город Краснодар постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.09.2023 № 4245 утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее – Регламент), определяющий стандарт, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению указанной муниципальной услуги. Согласно Регламенту, срок предоставления муниципальной услуги составляет 90 дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов. 

Таким образом, администрация в лице департамента при предоставлении услуги, предусмотренной Регламентом, ограничена сроками, установленными как статьей 5.1 Градостроительного кодекса, так и сроками, установленными Регламентом. 

В целях соблюдения, установленных градостроительным законодательством сроков пунктом Постановления определён срок проведения общественных обсуждений посредством официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru.

Градостроительный кодекс не ограничивает орган местного самоуправления в осуществлении проведения общественных обсуждений, касающихся предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, в случае отсутствия от смежных землепользователей или заинтересованных лиц предложений и замечаний по проекту Постановления. 

Таким образом, не принятие участия смежных землепользователей в общественных обсуждениях не является нарушением в проведении общественных обсуждениях.

Так, при изложенных обстоятельствах, суд считает законным Протокол общественных обсуждении от 09.08.2024 № б/н по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар, Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 25.07.2024 № 4407 и постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 01.10.2024 г №6166 «О предоставлении гражданке ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок по обращению с административным исковым заявлением. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, заинтересованные лица: ФИО1, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара – отказать. 

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля 

Мотивированный текст решения изготовлен 27.06.2025.

Судья Е.К. Дордуля