№4А-649/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу директора ООО «Прогресс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Ленинского района г. Саратова от 16 февраля 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №11 Ленинского района г. Саратова от 16 февраля 2018 года, оставленным без изменения решениям судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 16 апреля 2018 года, директор ООО «Прогресс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес обезличен>, находящемся в управлении ООО «Прогресс», проживает инвалид-колясочник А.С.С.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ООО «Прогресс», в ходе которой установлено, что в нарушение п.6.1.2 СП 59.13330.2012 на прилегающей к подъезду №1 

<

адрес обезличен> территории имеется лестница, состоящая из пяти ступеней, которая оборудована пандусом с углом наклона в 20% (при совокупной высоте ступеней 0,65 м и ширине пандуса 3,15м); в нарушение п.6.2.11 СП 59.13330.2016 высота поручней 0,80 м и у пандуса поручень имеется только с одной стороны; в нарушение п.6.1.5 СП 59.13330.2016 пороги входной двери 0,04 м; в нарушение п.6.1.2 СП 59.13330.2016 внутри подъезда жилого дома на первый этаж ведет лестничный марш, состоящий из семи ступеней, оборудован металлической аппарелью, угол наклона которой 34% (при совокупной высоте ступеней 0,75 м и длине аппарели 2,20 м); поручни внутри подъезда не соответствуют п.6.1.11 СП 59.13330.2016.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова в отношении директора ООО «Прогресс» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, и последующего его привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 считает, что не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения, так как земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, в отношении него не проведен кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования; обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений и не может быть возложена на управляющую организацию, которая, как сторона по договору управления многоквартирным домом, по заданию другой стороны (собственников помещений) за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Данные доводы не влекут отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденным Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 и введенным в действие с 01 января 2013 года, в соответствии с п.5, пп.5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 которого в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего.

Подпунктом 6.1.1.2 п.6 этого Свода Правил закреплено, что доступными для маломобильных групп населения должны быть, в том числе, и придомовые территории (пешеходные пути движения к входам в жилой дом, подъезды к дому и площадки).

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. «в» п.10).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п.2).

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (п. 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что придомовая территория многоквартирного жилого дома, общее имущество многоквартирного дома должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.

Обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае, если управление многоквартирным жилым домом осуществляет управляющая организация, несет эта управляющая организация (ст.161 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом имеет необходимые приспособления для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, однако указанные приспособления не отвечают предусмотренным Сводом правил параметрам.

При наличии предусмотренной действующим законодательтством обязанности управляющей компании (пп. «в» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме) о содержании общего имущества многоквартирного жилого дома в состоянии, обеспечивающем для инвалидов доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, а также отсутствии данных о принятии надлежащих, конкретных мер ООО «Прогресс» к исполнению данной обязанности, в том числе свидетельствующих об отсутствии технической возможности для создания минимально необходимых условий для обеспечения доступности жилого дома для инвалидов, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях директора ООО «Прогресс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несогласии с данным выводом основаны на ошибочном толковании норм права и не свидетельствуют о незаконности принятых по делу судебных постановлений.

Тот факт, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, границы его не определены, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения управляющей организации от содержания придомовой территории и поддержания ее в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, доступность для инвалидов. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ, согласно которой земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать от управляющей организации надлежащего содержания придомовой территории.

Вывод судебных инстанций о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.9.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку. Оснований для иного вывода не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.9.13 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение принятых по делу судебных постановлений, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, 

постановил:

решение мирового судьи судебного участка №11 Ленинского района г. Саратова от 16 февраля 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.К. Журавлев