УИД 23RS0024-01-2024-001078-93

К делу №2а-1190/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Крымск «16» апреля 2024г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре Хоменко Ю.Ю.

с участием

представителя истца – 

помощника Крымского межрайонного прокурора – Синельниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

установил:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при издании администрацией Южного сельского поселения Крымского района муниципальных правовых актов, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В п. 173 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р указана муниципальная услуга – предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность. Однако по результатам проведенного мониторинга межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Южного сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ не опубликован и не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения заместителем Крымского межрайонного прокурора главе Южного сельского поселения Крымского района ФИО1 представления от 26.06.2023 исх. № Прдр – 20030056-271-23/-20030056 об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ответу главы Южного сельского поселения Крымского района ФИО1 от 26.07.2023 № 813 требования межрайонной прокуратуры, изложенные в преставлении от 26.06.2023 удовлетворены, признаны обоснованными, приняты меры по разработке проекта муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Вместе с тем проект указанного акта на антикоррупционную экспертизу в межрайонную прокуратуру не поступал, согласно сведениям регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ и официального сайта администрации Южного сельского поселения Крымского района, административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, на сегодняшний день не разработан органом местного самоуправления. Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов РФ, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт. Таким образом по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 исх. № Прдр- 20030056 – 271-23/-20030056 конкретных мер по установлению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны должностных лиц администрации Южного сельского поселения Крымского района принято не было, что является нарушением Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате незаконного бездействия администрации Южного сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всех территории РФ (ст.4 Конституции РФ). На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за исх. № Прлр-20030056 – 271 – 23/- 20030056. Обязать администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 из исх. № Прдр – 20030056 – 271-23/-20030056 путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и налоговых доходах местных бюджетов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч.3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135 – ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». 

С учетом требований ст. 4 Закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных ст. 3 настоящего Федерального закона. 

Судом установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при издании администрацией Южного сельского поселения Крымского района муниципальных правовых актов, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В п. 173 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р указана муниципальная услуга – предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность. Однако по результатам проведенного мониторинга межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Южного сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ не опубликован и не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения заместителем Крымского межрайонного прокурора главе Южного сельского поселения Крымского района ФИО1 представления от 26.06.2023 исх. № Прдр – 20030056-271-23/-20030056 об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ответу главы Южного сельского поселения Крымского района ФИО1 от 26.07.2023 № 813 удовлетворены, признаны обоснованными, приняты меры по разработке проекта муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, проект данного правового акта будет представлен в прокуратуру для антикоррупционной экспертизы до 1 августа 2023 (в настоящее время проект в стадии разработки и согласования), служащий администрации, в чьи полномочия вменены обязанности по осуществлению правового мониторинга нормативно правовых актов муниципального образования, по результатам рассмотрения надзорного акта, объявлено устное строгое замечание, ряду уполномоченных лиц администрации рекомендовано усилить контроль за выполнением основных задач правового мониторинга в части выявления и восполнения пробелов в нормативных правовых актах органов местного самоуправления Южного сельского поселения Крымского района. Вместе с тем проект указанного акта на антикоррупционную экспертизу в межрайонную прокуратуру на момент подачи настоящего административного искового заявления не поступал, согласно сведениям регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ и официального сайта администрации Южного сельского поселения Крымского района, административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, на сегодняшний день не разработан органом местного самоуправления. Также согласно сведениям регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ и официального сайта администрации Южного сельского поселения Крымского района, административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящийся в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, на сегодняшний день органом местного самоуправления не разработан.

С такой позицией административного ответчика суд не может согласиться, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Крымского межрайонного прокурора к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества. При этом суд исходил из того, что вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы Крымского межрайонного прокурора о незаконном бездействии в части невыполнения требований к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества, администрацией Южного сельского поселения Крымского района представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место незаконное бездействие административного ответчика, не предпринимавшего ранее надлежащих мер к выявлению и устранению указанных недостатков, допущенное бездействие администрации Южного сельского поселения Крымского района не соответствует требованиям законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

Доводы административного ответчика признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за исх. № Прлр-20030056 – 271 – 23/- 20030056.

Обязать администрацию Южного сельского поселения Крымского района Краснодарского края принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 из исх. № Прдр – 20030056 – 271-23/-20030056 путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 26.04.2024.

Судья: И.Ю. Ломакина