12-60/2020 

УИД33RS0019-01-2020-000333-48 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., с участием представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от ***, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №26 от 14.01.2020, проведенной проверкой установлено, что *** в 10 часов 15 минут выявлено нарушение требований земельного законодательства сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства на земельном участке с кадастровым номером: ###, площадью 100000 кв.м, расположенном: 

<

...>, МО Боголюбовское, в 500 метрах от ориентира на северо-запад 

<

...>, принадлежащем на праве долевой собственности в размере 1/13 ФИО1 (согласно кадастровой выписки о земельном участке от *** ###), в частности выявлено: земельный участок полностью зарос сорной растительностью (пижма, тимофеевка, бодяк полевой, люпин, репейник и другие сорные травы), также присутствуют отдельно стоящие деревья (береза), высотой от 1,5-2 метров, сельскохозяйственное производство на земельном участке не ведется, отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники, а также сельскохозяйственные культуры, что свидетельствует о невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесной растительностью.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области №55 от 14.02.2020, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

ФИО1, в установленный законом срок, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала, что выполненная проверка не соответствует целям, постановленным распоряжением, считает, что лица, проводившие проверку, вышли за пределы полномочий. Кроме того, в акте внеплановой выездной проверки указано три лица, проводивших проверку, а документ подписан только одним членом комиссии, без расшифровки подписи и указания должности подписанта. Полагает указанные нарушения существенными и влекущими невозможность использования акта в качестве допустимого доказательства вины в совершении административного правонарушения. Считает, что в ходе рассмотрения дела не были доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения. Подчеркнула, что земельный участок последние два года находился под паром с целью дальнейшей культивации и высевания культурных растений, в 2018-2019 земельный участок использовался под пастбище. Считает, что выводы, о том, что участок зарос сорной травой и отдельно стоящими деревьями, противоречат фактическим обстоятельствам и не соответствуют действительности, так как деревья на указанном участке отсутствуют, растения не являются сорными травами. Считает, что в действиях отсутствуют состав и событие административного правонарушения.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, просила отменить постановление от ***, и прекратить производство по делу, пояснив, что ввиду болезни собственника участка, который ранее обрабатывал данный земельный участок и высаживал на нем картофель, участок два года не обрабатывался, в настоящее время произведено распахивание земельного участка, и планируется его засаживание сельскохозяйственными культурами.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения председателя комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации 

<

...> от *** ###зк проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от *** ###, земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером ### площадью 100000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, МО Боголюбовское с/п, 

<

...>, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/13) ФИО1 с *** за ###.

Проверкой, установлено, что вышеуказанный земельный участок полностью зарос сорной растительностью (пижма, тимофеевка, бодяк полевой, репейник и др.), также на участке присутствуют отдельно стоящие деревья (береза), высотой от 1,5м до 2 м. Сельскохозяйственное производство на земельном участке не ведется, отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники, а также сельскохозяйственные культуры.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки органа муниципального контроля ### от ***, где зафиксировано зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 33:05:104107:34, сорными растениями и единичными деревьями: протоколом ### от *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, из которого следует, 11.11.2019 в 10 час. 15 мин. управлением Россельхознадзора по Владимирской области установлено, что ФИО1 не выполняет мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 33:05:104107:34, от зарастания сорной и древесной растительностью, а также фототаблицей и другими материалами дела.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по 

<

...>, установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, пришло к выводу, что в действиях ФИО1 имеются признаки правонарушения по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексам, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Кроме этого, согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998. № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающимивоспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, в том числе ФИО1 являясь сособственником вышеуказанного земельного участка, в силу положений ст. 13 ЗК РФ и ст. 42 ЗК РФ обязана выполнять мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Однако, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд учитывает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба охраняемым общественным отношениям, в настоящее время защитные мероприятия по обработке земельного участка проведены путем распахивания, в связи с чем полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области №55 от 14.02.2020 в отношении ФИО1, которым последняя привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, учитывая, что усматривается малозначительность административного правонарушения. 

На основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области №55 от *** в отношении ФИО1, которым последняя привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья.