УИД 77RS0019-02-2025-006810-14

 Дело №12-2073/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

адрес 16 июня 2025 года

Судья Останкинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства природных ресурсов и экологии адрес на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по адрес ГМУ ФСПП России от 29 ноября 2023года и решение первого заместителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП от 15 марта 2024года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по адрес от 29 ноября 2023года, Министерство природных ресурсов и экологии адрес признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением первого заместителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП от 15 марта 2024года указанное постановление изменено в части указания в описательно-мотивировочной части постановления, что административное правонарушение совершено 14.10.2023года в 00 час. 01 мин. 00 сек., в остальной части постановление оставлено без изменения.  

Не согласившись с указанными постановлением и решением, защитник Министерства природных ресурсов и экологии адрес фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанные акты должностных лиц, производство по делу прекратить, по доводам жалобы.  

В судебное заседание защитник Министерства фио явилась, доводы жалобы поддержала, указав на отсутствие вины, а также процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Как следует из материалов настоящего дела, 02.03.2023года на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 02315426 от 06.09.2019года, выданного Центральным районным судом адрес по делу №2а-2611/2018, вступившему в законную силу 17.04.2019, в отношении Министерства природных ресурсов и экологии адрес возбуждено исполнительное производство № 16582/23/69042-ИП, предметом исполнения которого является: Обязать Правительство адрес и Министерство природных ресурсов и экологии адрес в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охраняемых зон в адрес – памятников природы ПП «...», ПП «...», ПП «...», ПП адрес, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны – памятников природы - ПП «...», ПП «...», ПП «...», ПП адрес. Обязать Правительство адрес и Министерство природных ресурсов и экологии адрес после установления и описания в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон памятников природы в адрес ПП «...», ПП «...», ПП «...», ПП адрес направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны – памятников природы ПП «...», ПП «...», ПП «...», ПП адрес. Обязать Правительство адрес и Министерство природных ресурсов и экологии адрес оформить паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы ПП «...», ПП «...», ПП «...», ПП адрес.

19.05.2023года исполнительное производство передано из межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по тверской области в Специализированное отделение судебных приставов по адрес ГМУ ФССП с присвоением регистрационного номера 16582/23/98069-ИП.

Определением Центрального районного суда адрес от 16.03.2023года Министерству отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

20.09.2023года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения до 13.10.2023года включительно, однако в установленный срок требования исполнительного документа выполнены не были, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в установленный срок не представлено. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, бездействия Министерства квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем 22 ноября 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения Министерством природных ресурсов и экологии адрес указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2023, содержащим описание события административного правонарушения и составленного в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; копией исполнительного листа ФС № 02315426 от 06.09.2019года, выданного Центральным районным судом адрес по делу №2а-2611/2018, вступившему в законную силу 17.04.2019; копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 16582/23/69042-ИП; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2023 и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 13.10.2023года; требованием судебного пристава о предоставлении информации об исполнении решения суда, полученного Министерством 03.11.2023года и иными письменными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Должностное лицо ФССП, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Из материалов дела достоверно следует, что юридическое лицо нарушило вышеуказанные требования закона, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Министерство не представило судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, не предприняло все возможные действия для его исполнения, что противоречит принципу обязательности судебных актов, закрепленному в Законе о судебной системе Российской Федерации, и необходимости его неукоснительного исполнения и соблюдения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона об исполнительном производстве, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Министерством своевременно приняты все зависящие от него необходимые, достаточные и реальные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, на соблюдение Закона об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, также отсутствуют доказательства невозможности исполнения должником законного требования судебного пристава-исполнителя вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

В доводах жалобы указано, что исполнение решения суда имеет стадии, которые зависят как от Министерства, так и от Правительства адрес и от Минприроды РФ. Первоначально требуется проведение комплексного экологического обследования, которое проводит Министерство путем привлечения специалистов на платной основе. Финансирование на данные работы предусмотрено не было, поэтому сроки многократно переносились. Второй стадией является описание границ особо охраняемых природных территорий с привязкой к точкам координат и направление на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Данная работа зависит от действий Министерства, а согласование от Минприроды РФ. Далее требуется подготовить проект нормативно-правового акта, которым утверждаются положение и границы особо охраняемых природных территорий. Данная работа зависит от действий Министерства. Четвертая стадия – согласование и утверждение проекта нормативного правового акта, что зависит от действий Правительства адрес. Пятая стадия – направление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ данной особо охраняемой природной территории регионального значения и перечень координат характерных точек этих границ, что зависит от действий Министерства.

В подтверждение исполнения решения суда в ответ на требование судебного пристава Министерством указано на то, что 31.10.2023года Правительством адрес приняты постановления № 447-пп «Об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «...», № 448-пп «Об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы адрес, № 449-пп «Об утверждении Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «...». 03.11.2023года Министерством письмом направлены в филиал ППК «Роскадастр» по адрес для внесения в ЕГРН подготовленные в электронной форме графические описания местоположения границ и перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы «...», «Денропарк Сорога», адрес. Кроме того, Министерством ведется работа по согласованию разработанного постановления Правительства адрес «Об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «...». С учетом требований законодательства утверждение описания границ особо охраняемой природной территории осуществляется нормативным правовым актом Правительства адрес, в связи с чем, Министерство не имеет возможности самостоятельно устанавливать границы, поскольку не обладает такими полномочиями. 

Указанные доводы не свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа неимущественного характера, и законного требования судебного пристава-исполнителя, напротив, у должника по указанному исполнительному производству при должной степени усердия и осмотрительности, направленных на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия, однако Министерство допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного акта в законную силу и установленного срока для исполнения, пренебрегло своей обязанностью его исполнить.

Постановление, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, содержит подробное описание события правонарушения, ссылки на нормы Закона, нарушение которых вменяется Министерству, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением положений ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, а также установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Министерство было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела 29.11.2023года, о чем свидетельствует уведомление, полученное 24.11.2023года. В данном случае установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о принятии должностным лицом всех необходимых мер для надлежащего и своевременного извещения Министерства о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем, законный представитель Министерства своим правом на участие в рассмотрении дела не воспользовался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, должностное лицо, обладая необходимыми данными о надлежащем уведомлении Министерства, правомерно рассмотрело дело в отсутствие законного представителя и защитника. В этой связи оснований полагать нарушенным право юридического лица на защиту у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что защитнику фио, подавшей жалобу, непосредственно вручено определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы от 12.03.2024 г. От защитника поступило ходатайство о невозможности участия при рассмотрении жалобы, в связи с занятостью в запланированном ранее мероприятии.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не предусматривает обязательное направление извещения лицу, привлекаемому к ответственности, в случае вручения извещения лично защитнику привлекаемого к ответственности юридического лица.

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении. В силу требований закона лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Довод жалобы о том, что в протоколе неправильно указано время совершения административного правонарушения – 16.10.2023года в 00 час. 01 мин. не может быть принят во внимание, поскольку дата совершения правонарушения может быть установлена должностным лицом при рассмотрении дела. Решением вышестоящего должностного лица установлена дата совершения правонарушения – 14.10.2023 года в 00 час. 01 мин.

По определению, данному в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени", календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

При этом частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об исчислении времени" определено, что время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Поскольку судебным приставом установлена календарная дата для исполнения требований исполнительного документа до 13 октября 2023 г. включительно, то правонарушение совершено 14.10.2023года в 00 час. 01 мин. При этом время 00 час. 00 мин. либо 00 час. 01 мин. правового значения не имеет, поскольку в установленный срок решение суда исполнено не было.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении защитником указано о наличии заявления о продлении сроков исполнения решения на квалификацию действий лица не влияет, поскольку вопрос о продлении сроков подлежит рассмотрению в рамках возбужденного исполнительного производства.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении вмененного административного правонарушения, выводы по настоящему делу соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление избежать административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, ст. 3.3, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностных лиц административного органа, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по адрес ГМУ ФСПП России от 29 ноября 2023года и решение первого заместителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП от 15 марта 2024года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Министерства природных ресурсов и экологии адрес - оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Яковлева