Дело № 2а-1882/2025

УИД 47RS0006-01-2024-010003-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 18 марта 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Дружногорскому территориальному управлению Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, обязании совершить действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № № площадью 1700 кв.м., для дачного строительства, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адреса земельному участку. Решением от 04.10.2024 № А-20241003-20479383280-4 истцу отказано в присвоении адреса ввиду отсутствия проекта планировки территории и необходимостью разработки градостроительной документации. Полагает отказ незаконным. Номер земельного участка и здания является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок. Заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и предоставить их в уполномоченный орган, а все иные действия подлежат исполнению указанным органом. Оспариваемые отказы в присвоении адреса не соответствуют п.п. 40, 41 Правил присвоения адресов, нарушают право собственности истца, поскольку отсутствие адреса препятствует использованию земельного участка по назначению. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН, к участку организован беспрепятственный доступ, соблюдены предусмотренные ПЗЗ нормы. Отсутствие градостроительной документации и проекта планировки не может служить основанием для отказа, поскольку разработка указанной документации является обязанностью ответчика и не зависит от воли истца. Просит признать незаконным решение администрации от 04.10.2024 № А-20241003-20479383280-4, обязать ответчика присвоить адрес земельному участку с кадастровым № №.

Определением суда от 20.02.2025 произведена замена административного ответчика администрации Дружногорского городского поселения на Дружногорское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в качестве соответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48).

Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка. 

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, здание (строение).

Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп. 27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п. 8 Правил, а именно:

- в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт А);

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);

- в отношении помещений в случаях подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пункт В);

- в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте (пункт Г);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа вышеуказанного Федерального закона следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1700 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым № № (л.д. 10-17).

02.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым № № адреса в связи с отсутствием у данного объекта адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», адреса (пп.Д п.8 Правил) (л.д. 41-43).

Решением администрации от 04.10.2024 № А-20241003-20479383280-4 административному истцу отказано в присвоении адреса земельному участку по следующим основаниям: отсутствие запрашиваемых сведений из ЕГРН на земельный участок по данным, указанным заявителем; заявление подано лицом, не являющимся собственником или не обладающим вещным правом на объект недвижимости; отсутствуют случаи, предусмотренные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил, а именно данные из ЕГРН свидетельствуют об отсутствии основания для присвоения объекту адресации адреса (л.д. 9, 44). 

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. 

Между тем, в рассматриваемом случае, истцом заявление о присвоении адреса земельному участку, принадлежащему на праве собственности административному истцу, обосновано необходимостью присвоения адреса объекту адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанного объекта, о чем в заявлении в соответствующей графе проставлен знак «V», что соответствует пп. д п. 8 Правил.

При этом согласно материалам дела спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.04.2010, а жилой дом в границах земельного участка с кадастровым № 47:23:0920001:1627 поставлен на кадастровый учет 01.11.2024, правообладателем указанных объектов недвижимости является административный истец ФИО1 

Указание адресов при постановке на кадастровый учет земельного участка и расположенного в границах земельного участка с кадастровым № 47:23:0920001:398 жилого дома, не соответствуют требованиям уникальности по смыслу пунктов 3, 49 Правил, ввиду отсутствия в структуре адреса в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами. 

Учитывая, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, на момент обращения административного истца с заявлением о присвоении адреса, право собственности на земельный участок и расположенный в границах земельного участка с кадастровым № № жилой дом, зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок с жилым домом поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса земельному участку не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административных истцов законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Учитывая вышеизложенное, на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объектам адресации с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Дружногорскому территориальному управлению Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении адреса объекту адресации № А-20241003-20479383280-4 от 04.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0920001:398.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.10.2024, зарегистрированное за № 4667082297 с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2025