УИД №

Дело № 2а-315/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при помощнике судьи Ильиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-315/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года № № об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 07 августа 2025 года о предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, по выкупной стоимости земельного участка, на котором имеются здания, строения или помещения, принадлежащие арендатору на праве собственности, равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения с заявлением 07 августа 2025 года, без учета оснований отказа, указанных в решении Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года № №, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-6 Том 1).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

На основании постановления муниципального учреждения «Администрация Воскресенского района Московской области» от 08 августа 2012 года № 2124 «О предоставлении гражданину РФ ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>», между ФИО2 и муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского района Московской области» 17 октября 2012 года был заключен договор № аренды указанного земельного участка, площадью 800 кв.м., из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № сроком на 10 лет. На основании дополнительного соглашения к указанному договору 01 июля 2022 года срок действия договора был продлен по 08 августа 2025 года.

В целях использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, его целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель на указанном земельном участке ФИО2 построил жилой дом площадью 59.9 кв.м., к нему подведены инженерные коммуникации. Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Дому (здание) присвоен кадастровый № и адрес: 

<

адрес>. Указанный жилой дом соответствует всем критериям, предусмотренным действующим законодательством.

До истечения срока договора аренды 07 августа 2025 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года № № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: на земельном участке располагается объект, не соответствующий критериям жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Цель предоставления земельного участка не достигнута.

ФИО2 не согласен с указанным решением, считает его незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям законодательства, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Считает, что данное решение носит произвольный характер, не содержит правового обоснования, послужившего основанием для принятия указанного решения.

В статье 39.16 ЗК РФ отсутствует такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, как указал административный ответчик в своем решении.

При принятии оспариваемого решения администрация городского округа Воскресенск не провела полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств и представленных документов.

В такой ситуации из-за действий администрации нарушается принцип единства неразрывности земли и строения - принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Также нарушаются права ФИО2 на выкуп земельного участка по цене, равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка, установленной Постановлением Правительства Московской области от 02 мая 2012 года № 639/16, так как Постановлением Правительства Московской области от 14 апреля 2025 года № 373-ПП внесены изменения и с 01 января 2026 года выкупная стоимость земельного участка, на котором имеются здания, строения или помещения, принадлежащие арендатору на праве собственности, увеличится с 3% до 60% от кадастровой стоимости земельного участка. Аналогичное решение принято решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 27 июня 2025 года №185/19.

То есть при новом рассмотрении заявления при принятии решения о передаче ФИО2 земельного участка в собственность без торгов за плату, выкупная стоимость будет уже 60% от кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, администрация городского округа Воскресенск в своем решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не привела оснований и доказательств несоответствия построенного жилого дома требованиям ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, кроме формальной записи в решении.

По заявлению ФИО2 ООО «ЗД-Эксперт» было изготовлено техническое заключение № о капитальности и пригодности жилого здания к круглогодичному проживанию. Согласно выводам специалиста, составившего техническое заключение, жилой дом по указанному адресу является объектом капитального строительства, имеющим IV степень капитальности (постройки, удовлетворяющие минимальным архитектурноэксплуатационным требованиям), является фундаментальным, пригодным для постоянного круглогодичного проживания отдельной семьи, соответствует всем требованиям СНиП, ГОСТов и другим нормативным строительным актам. Фундамент дома является свайным из металлических свай, заглубленных на уровень более 2-х метров, к дому подведены инженерные коммуникации, дом является цельным неразъемным зданием, неразрывно связанным с землей, разборка которого невозможна без нанесения несоразмерного ущерба. По результатам обследования была дана оценка о соответствии жилого дома требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 244-249 Том 1).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Истец ФИО2 в судебном заседании на иске настаивал, доводы изложенные в нем поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 112 Том 1), исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 104-111 Том 1), в соответствии с которыми:

Отказ Администрации в согласовании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основан на действующих нормативных правовых актах и согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

17 октября 2012 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером № общей площадью 800,00 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Срок указанного договора аренды устанавливался на 10 лет с 08 августа 2012 года.

Дополнительным соглашением от 01 июля 2022 года к договору аренды земельного участка № № от 17 октября 2012 года срок аренды земельного участка продлен с 09 августа 2022 года по 07 августа 2025 года (п. 1 дополнительного соглашения от 01 июля 2022 года к договору № № от 17 октября 2012 года).

На арендованном земельном участке с кадастровым номером № административным истцом был возведен объект недвижимого имущества, зарегистрированный в ЕГРН как «жилой дом», кадастровый №, общей площадью 59,9 кв.м. На указанный объект недвижимости за административным истцом зарегистрировано право собственности: № от 04 мая 2022 года.

В целях приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность административный истец обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением № № от 07 августа 2025 года о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 160-О от 28 августа 2025 года ФИО2 был согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации от 29 августа 2025 года № № административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

1) Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.2.4 несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: на земельном участке располагается объект не соответствующим критериям жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №.

2) Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.3.16. недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды № от 17 октября 2012 года земельного участка с кадастровым номером №. Для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке располагается объект с кадастровым номером №, не соответствующим критериям жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Цель предоставления земельного участка не достигнута.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств того, что расположенный на арендованном земельном участке объект недвижимого имущества соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ к жилому дому.

11 августа 2025 года специалистами отдела земельных отношений управления земельных отношений Администрации городского округа Воскресенск Московской области был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого было установлено, что: «в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры; подъезд к участку имеется; на земельном участке расположен объект, (собственность № от 04 мая 2022 года). Объект не соответствует критериям жилого дома».

Специалистами отдела земельных отношений управления земельных отношений Администрации городского округа Воскресенск Московской области сделан вывод о несоответствии объекта критериям жилого дома, вследствие чего объект не является пригодным для круглогодичного проживания.

Ссылка административного истца на то, что за ним зарегистрировано право собственности на «жилой дом», является несостоятельной, так как данное право зарегистрировано в упрощенном порядке.

Административным истцом предоставлено техническое заключение № о капитальности и пригодности жилого здания к круглогодичному проживанию на объект: здание жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> Данное заключение подготовлено экспертной организацией – ООО «3Д-эксперт» и положено административным истцом в основу своих административных требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку экспертом сделан вывод о «капитальности и пригодности жилого здания к круглогодичному проживанию».

Однако, данное техническое заключение № является недопустимым доказательством, не отвечает требованиям, указанным в ст. 59 КАС РФ.

Административный ответчик не был извещен о времени и дате производства экспертизы, осмотр объекта экспертизы был произведен в одностороннем порядке без привлечения Администрации городского округа Воскресенск Московской области. Экспертом в техническом заключении не указаны время и место производства экспертизы, из чего нельзя однозначно утверждать, когда и где производилась экспертиза. Более того, эксперт нигде в своем заключении не указывает, что предупрежден об уголовной ответственности в соответствии с правовыми нормами законодательства Российской Федерации, устанавливающими императивность такого предупреждения.

Цель предоставления земельного участка в аренду истцом не достигнута.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10 июля 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании ст. 3 указанного Закона Московской области, органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе административные регламенты (ч. 1). Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (ч. 2).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 года № 13ВР-44 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов.

Пунктом 1 Временного порядка предусмотрено, что при поступлении от граждан заявлений, в том числе, о заключении договора купли-продажи, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами.

Согласно ст. 39.3. ЗК РФ, продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 4).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся в том числе: жилой дом, часть жилого дома.

В силу п. 39 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства» (код ВРИ з/у: 2.2) допускает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Требования, предъявляемые к жилому помещению, установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 5 Положения жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11).

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п. 15).

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

На основании постановления муниципального учреждения «Администрация Воскресенского района Московской области» от 08 августа 2012 года № «О предоставлении гражданину РФ ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>», 17 октября 2012 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, общей площадью 800,00 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 10 лет с 08 августа 2012 года, при этом на земельном участке не имелось зданий, строений, сооружений (л.д. 88-96, 114-118 Том 1).

Дополнительным соглашением от 01 июля 2022 года к договору аренды земельного участка № от 17 октября 2012 года срок аренды земельного участка продлен с 09 августа 2022 года по 08 августа 2025 года (л.д. 87, 119 Том 1).

На арендованном земельном участке с кадастровым номером № административным истцом был возведен объект недвижимого имущества, зарегистрированный в ЕГРН как «жилой дом», кадастровый №, общей площадью 59,9 кв.м. На указанный объект недвижимости за административным истцом зарегистрировано право собственности: № от 04 мая 2022 года (л.д. 97-100, 159-171 Том 1).

01 февраля 2022 года между АО «Мосэнергосбыт» и ФИО2 заключен договор энергоснабжения о предоставлении коммунальной услуги электроснабжения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 178-181 Том 1).

В целях приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность административный истец обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением № № от 07 августа 2025 года о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

11 августа 2025 года специалистами отдела земельных отношений управления земельных отношений Администрации городского округа Воскресенск Московской области был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого было установлено, что: в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры; подъезд к участку имеется; на земельном участке расположен объект, (собственность № от 04 мая 2022 года). Объект не соответствует критериям жилого дома (л.д. 120-127 Том 1).

Специалистами отдела земельных отношений управления земельных отношений Администрации городского округа Воскресенск Московской области сделан вывод о несоответствии объекта критериям жилого дома, вследствие чего объект не является пригодным для круглогодичного проживания.

25 декабря 2025 года специалистами отдела земельных отношений управления земельных отношений Администрации городского округа Воскресенск Московской области повторно был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого было установлено, что: в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры; подъезд к участку имеется; на земельном участке расположен объект, (собственность № от 04 мая 2022 года); в границах земельного участка расположены: теплица, грядки, кустарники, деревья; участок огорожен забором (л.д. 222-238 Том 1).

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации (л.д. 140 Том 1).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 160-О от 28 августа 2025 года ФИО2 был согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации от 29 августа 2025 года № № (л.д. 83-84, 154-157 Том 1), административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

1) Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.2.4 несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: на земельном участке располагается объект не соответствующим критериям жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

2) Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.3.16. недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды № от 17 октября 2012 года земельного участка с кадастровым номером №. Для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке располагается объект с кадастровым номером №, не соответствующим критериям жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Цель предоставления земельного участка не достигнута.

По заявлению ФИО2 ООО «ЗД-Эксперт» было подготовлено техническое заключение № о капитальности и пригодности жилого здания к круглогодичному проживанию (л.д. 10-82 Том 1).

Согласно выводам технического эксперта ФИО5, на основании результатов обследования здания, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> по совокупности характеристик, здание (жилой дом) является объектом капитального строительства, имеющим IV степень капитальности; соответствует требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, требованиям и нормам СНиП, ГОСТов; здание является фундаментальным; конструктивные и теплотехнические характеристики рассчитаны для строительства в Московской области (2-ая климатическая зона); все несущие и ограждающие конструкции строения отвечают требованиям прочности, устойчивости, долговременной эксплуатации и пригодно для постоянного круглогодичного проживания отдельной семьи.

Указанное техническое заключение административным ответчиком не опровергнуто, ходатайство о проведении по делу соответствующей экспертизы административным ответчиком, не заявлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 использовал спорный земельный участок по целевому назначению, заявление о предоставлении указанного земельного участка за плату без проведения торгов подано им до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду и покупку иное лицо не обладает, ранее заключенный договор аренды не был расторгнут между сторонами, право собственности на жилой дом не оспорено.

Таким образом, выводы Администрации г.о. Воскресенск Московской области при принятии решения по заявлению административного истца сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса.

Ссылка на рекомендации Министерства имущественных отношений Московской области не может быть признана в качестве достаточного основания для отказа в предоставлении услуги, поскольку отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по данному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам. Такие рекомендации также должны соответствовать требованиям земельного законодательства, как на федеральном, так и региональном уровне.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным решения Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года № № об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления прав административного истца является возложение обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №, в сроки установленные соответствующим Административным регламентом.

Административный истец указывает, что нарушаются его права на выкуп земельного участка по цене, равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку с 01 января 2026 года выкупная стоимость земельного участка, на котором имеются здания, строения или помещения, принадлежащие арендатору на праве собственности, увеличится с 3% до 60% кадастровой стоимости земельного участка.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям:

Согласно п. 2 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года № 639/16 (в редакции Постановления Правительства МО от 14 апреля 2025 года № 373-ПП (ред. от 18 августа 2025 года) «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02 мая 2012 гола № 639/16») «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках»: до 1 мая 2026 года собственники зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство) вправе выкупить такой земельный участок по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, если договор аренды такого земельного участка заключен до вступления в силу настоящего постановления, а также, в случае если земельный участок образован из земельного участка, договор аренды в отношении которого заключен до вступления в силу настоящего постановления.

Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск МО от 27 июня 2025 года № 185/19 «Об утверждении Порядка установления цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Воскресенск Московской области, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках» установлен отлагательный период повышения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Воскресенск Московской с трех процентов от кадастровой стоимости до шестидесяти процентов от кадастровой стоимости: на срок, равный одному году (с 1 января 2027 года), если договор аренды такого земельного участка заключен до 1 января 2026 года, а также в случае, если земельный участок образован из земельного участка, договор аренды, в отношении которого заключен до указанной даты (п. 3.1).

С учетом указанных обстоятельств, в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области предоставить земельный участок по выкупной стоимости, равной 3 % от кадастровой стоимости, действующей на момент обращения с заявлением от 07 августа 2025 года, без учета оснований отказа, указанных в решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года № № об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №, о предоставлении земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении части исковых требований ФИО2 о возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области предоставить земельный участок по выкупной стоимости, равной 3 % от кадастровой стоимости, действующей на момент обращения с заявлением от 07 августа 2025 года, без учета оснований отказа, указанных в решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29 августа 2025 года, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 04 февраля 2026 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Секретарь