2-3100/2023 

УИД 22RS0068-01-2023-002369-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... ФИО5 края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах Кременной ...., действующей в интересах несовершеннолетнего Кременного .... к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его законного представителя ФИО2 обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконным отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО2 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО2 о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п.3.9 Положения, поскольку у заявителя превышен размер среднедушевого дохода на семью. С данным отказом истец не согласен, поскольку в 2021 году ФИО1 была получена премия за победу в фестивале, которая была не обоснованно учтена в доход семьи. 

На основании изложенного, прокурор просит признать распоряжение об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании процессуальный истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивала. Пояснила, что семья у нее состоит из трех человек, старший сын является совершеннолетним, в связи с чем данные на него не подавала. У ответчика имелись сведения о составе семьи, поскольку ранее заявление на пособие подавались из состава три человека. Какие-либо дополнительные документы при проверке заявления ответчиком не запрашивались. 

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, по доводам, изложенным в возражениях. 

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается судебной повесткой, отзывом, имеющимися в материалах гражданского дела. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке с учетом принятия должных и исчерпывающих мер по извещению не явившихся участников процесса, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Указан состав семьи 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу материальному истцу отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно полученным из ФНС, ПФ сведений установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты). Расчет приложен. 

Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН ссылалось на требования п. «н» п.3.9 Положения.

В доход учтена выплата АНО «Академия популярной музыки Игоря Крутого» 100000 руб. по данным налоговой инспекции за отчетный период 2021 года.

Из возражений ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление было подано заявление о назначении выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, где в качестве члена семьи указан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который согласно заявлению обучается на очной форме обучения и является самозанятым (по документам). Документов подтверждающих доходы представлено не было.

На момент судебного разбирательства, при пересмотре решения от 29 июня 2022 года ответчик дополнительным основанием для отказа указывает предоставление заявителем недостоверных сведений, поскольку первичное заявление было подано на состав семьи из 2 человек. 

Дополнительных распоряжений суду не представлено. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2021 году получена премия за победу во Всероссийском культурно-благотворительном фестивале детского творчества «Добрая волна» в размере 100000 руб. Налоговой инспекцией подоходный налог с данной суммы не удержан. 

При разрешении спора суд руководствуется следующими положениями законодательства. 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования). Начало действия редакции – 29 апреля 2022 года. Окончание действия документа – 31 декабря 2022 года.

Согласно пункту 1 Основных требований, действовавших в период обращения истца, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края в период обращения истца регулировались Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении». 

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно п. «н» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Пункт 4.5 устанавливает, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Ответчиком отказано в назначении ежемесячной выплаты ФИО2 ввиду превышения дохода заявителя величины прожиточного минимума из расчета состава семьи 2 человека, с учетом полученной премии 100000 руб.

Оценивая расчет ответчика среднедушевого дохода семьи ФИО2 и принятия в него премии полученной несовершеннолетним, суд не соглашается с ним по следующим основаниям. 

Согласно пункту 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). 

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

о) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

п) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

р) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

с) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

т) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

Пунктом 22 Основных требований закреплено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно пункту 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

Таким образом, Основными требованиями установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

При этом, органом исполнительной власти в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий установлено, что понятие "доход", используемое в Основных требованиях, не тождественно по своему значению понятию "доход", используемому в статьях 208, 209 и 212 НК РФ. 

Суд приходит к выводу о том, что полученная ФИО1, 2015 года премия за победу в конкурсе представляет собой форму поощрения и должна рассматриваться в качестве материальной выгоды, но не дохода в том значении, какое определено в Основных требованиях. Следовательно, при расчете среднедушевого дохода семьи указанная выплата учитываться не должна, что исключает отказ в назначении истице ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Таким образом, учет премии в доходе семьи Кременной, что следует из представленного расчета на момент принятия распоряжения ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. 

Оценивая требование о присуждении материальному ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, суд находит его подлежащим удовлетворению.

Необходимо отметить, что суд разрешает материальный спор о наличии права на момент принятия решения. 

По запросу суда представлены расчеты среднедушевого дохода на состав семьи ФИО2 состоящий из 2 и 3 человек с исключением суммы премии. При обоих вариантах расчета истец имеет право на выплату. 

Доход ФИО3 в виде стипендии учтен, иного дохода или подтверждения статуса самозанятого не установлено. 

Таким образом, ФИО2 имеет право на получение выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с учетом состава семьи из трех человек, до назначения выплаты ОСФР по Алтайскому краю в связи с изменением порядка назначения выплаты на ребенка. 

Довод ответчика о дополнительном основании отказа - предоставление заявителем недостоверных сведений, судом отклоняется.

В оспариваемом распоряжении отсутствует основание отказа, изложенное при разбирательстве. 

В действиях ФИО2 злоупотребления правом при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ не установлено. У ответчика имелись сведения о составе семьи ФИО2 по ранее поданным заявлениям. Дополнительно документы для проверки данных истца не запрашивались. 

Кроме того, право на выплату возникает не зависимо от расчета доходов на состав семьи их 2 или 3 человек. 

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу (ИНН 

<

***>) об отказе в назначении Кременной .... (....) ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

Обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить Кременной ....) ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет - на Кременного .... года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (за период до назначения выплаты ОСФР по ФИО5 краю в 2023 году). 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....