Дело№12-67/2020

РЕШЕНИЕ

г.Далматово 23сентября2020годаул.Ленина, 62, кабинет №7

Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 11-10 от 07 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 11-10 от 07 июля 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Копия обжалуемого постановления была получена заявителем 03.08.2020. 13 августа 2020 г. на указанное постановление поступила жалоба ФИО1 Таким образом, жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы, ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что до 27 июля 2020 г. он являлся исполняющим обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью «Далматовская управляющая организация» (далее – ООО «ДУО»). Указывает на то, что административной комиссией не был принят во внимание и учтён факт отсутствия каких-либо измерений, проведённых специальными средствами или приборами; в постановлении отсутствуют данные о правилах благоустройства и методиках измерений. Также в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ административной комиссией не были приняты во внимание его доводы о том, что покос травы проводился своевременно. Указывает на то, что в постановлении административная комиссия усмотрела состав административного правонарушения в действиях ФИО1 как гражданина, а наказание ему было назначено как должностному лицу, однако, в материалах дела нет сведений о его трудовых отношениях. Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 26.3 КоАП РФ заместителем главы города Далматово ФИО2 были грубо нарушены положения ст. 20 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального закона № 294-ФЗ), так как фактически была проведена проверка деятельности конкретной организации без всех предусмотренных Законом процедур (отсутствие распоряжения руководителя органа муниципального контроля, отсутствие уведомления о начале проверки, отсутствие законного представителя юридического лица во время проверки). Вместе с тем, был составлен акт осмотра отдельной территории, на которой осуществляется деятельность ООО «ДУО», что противоречит п. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Административной комиссии муниципального образования Далматовского района ФИО3 с доводами жалобы не согласен, считает, что ФИО1 на законных основаниях привлечен к административной ответственности и просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 7 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства и прилегающих территорий, включающих мойку, полив, подметание, сбор и вывоз мусора, в том числе естественного (опавшая листва, ветки), покос травы, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц – в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц – в размере от 40000 до 70000 рублей.

Из материалов дела следует, что 03 июля 2020 г. в 14.15 ч. заместителем главы города Далматово ФИО2 в присутствии ФИО5, ФИО6 и ФИО1 составлен протокол осмотра, которым зафиксировано, что прилегающая территория к дому № 88 по ул.Маяковского не окошена от травы с южной стороны; расстояние от фасада дома до неокошенного участка менее 5 метров.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03 июля 2020 г. протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Административной комиссией муниципального образования Далматовского района вынесено постановление № 11-10 от 07 июля 2020 г., в котором изложены обстоятельства правонарушения, приведённые в протоколе об административном правонарушении. За совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» гражданину ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, при привлечении ФИО1 к административной ответственности административной комиссией не были надлежащим образом установлены наличие трудовых отношений с организацией, на которую возложена обязанность по содержанию придомовой территории, должностные обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности должностного лица. В действиях (бездействии) ФИО1 как гражданина не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», поскольку обязанность по уборке указанного в протоколе объекта благоустройства и прилегающей к нему территории, на нём как на гражданине не лежала.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» составляет два месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истёк 02 сентября 2020 г.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк, то производство по делу подлежит прекращению. 

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 11-10 от 07 июля 2020 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Оценка иным доводам жалобы судом не даётся, поскольку имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 11-10 от 07 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1 отменить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Л.С. Ахмедова