УИД 74RS0027-01-2024-002309-10

Дело № 2-87/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кыштым Челябинской области 25 марта 2025 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего Широковой В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Исмагиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области о взыскании доплаты сумм отпускных выплат, процентов за нарушение срока выплаты отпускных, задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов при нарушении срока выплат при увольнении, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области (далее – МИФНС № 22 по Челябинской области) о взыскании доплаты сумм отпускных выплат, процентов за нарушение срока выплаты отпускных, задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение срока выплат при увольнении, компенсации морального вреда. 

В обоснование требований указано, что ДАТА истец была принята в МИФНС № 22 по Челябинской области на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок НОМЕР. На основании приказа от ДАТА НОМЕР ФИО1 была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. За период работы с ДАТА по ДАТА истцу не доначислена сумма отпускных за ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска в связи с тем, что в расчет не были включены выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. К выплачиваемым премиям ответчик обязан был начислить уральский коэффициент, в том числе к выплатам материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. При увольнении работодателем была начислена причитающаяся в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в государственном органе компенсация, предусмотренная пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 185 595,60 руб.. На основании расчетных листов за 2022-2023 годы истец выяснила, что инспекцией в расчет денежного содержания не включены суммы выплаченных ей средств материального стимулирования при исчислении компенсации в размере четырехмесячного содержания, а также компенсации за неиспользованный отпуск. 

Истец ФИО1 просит взыскать с ответчика доплату сумм отпускных выплат в размере 33 350,71 руб. за период 2022-2023 годы, задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности в размере 41 920,56 руб. за период с октября 2022 года по сентябрь 2023 года, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 1 622,19 руб., проценты, начисленные по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации, в размере 32 016,24 руб. с дальнейшим начислением указанных процентов по день фактического погашения задолженности, а также компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. 

Протокольным определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено УФНС России по Челябинской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика МИФНС России № 22 по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица УФНС России по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения заявления.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно частям 1, 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Положениями части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до ДАТА был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила № 562), которые утратили силу с ДАТА в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 года № 554.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Пунктом 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Действующими с 1 января 2023 года Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 года № 554 (далее – Правила № 554), определен порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе при выплате денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона) (п. 1 Правил), а также в целях сохранения денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (подпункт «а» п. 1 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 554 для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 554 при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил № 554 в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Судом установлено, что приказом от ДАТА НОМЕР ФИО1 была принята на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок № 2 в МИФНС России № 3 по Челябинской области (л.д. 49).

ДАТА ФИО1 заключен служебный контракт НОМЕР о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МИФНС России № 3 по Челябинской области (л.д. 50-54).

В соответствии с приказом УФНС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА, изданным во исполнение приказа ФНС России от 12 июля 2023 года № ЕД-7-4/468 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области», в целях реализации приказа ФНС России от 10 октября 2022 года № ЕД-7-12/1068 «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» реорганизована МИФНС России № 3 по Челябинской области путем присоединения к МИФНС России № 22 по Челябинской области (л.д. 37-38).

Приказом исполняющего обязанности начальника МИФНС России № 3 по Челябинской области НОМЕР от ДАТА заключенный с ФИО1 служебный контракт расторгнут с ДАТА, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДАТА № 79-ФЗ) (л.д. 56).

Установлено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. 

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (часть 3 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

И согласно части 5 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих производится в соответствии с частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.

В соответствии с абзацами 8 и 10 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, а также совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Таким образом, с 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Из отзыва на исковое заявление представителя МИФНС России № 22 по Челябинской области следует, что спорные выплаты являются выплатами, которые в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда до ДАТА ежегодно выделялись Правительством РФ на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов в пределах ассигнований федерального бюджета сверх установленных фондов оплаты труда.

До ДАТА в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда, материальное стимулирование гражданских служащих осуществлялось ежеквартально на основании приказа начальника инспекции в соответствии с решениями Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений и не входило в состав денежного содержания государственного гражданского служащего. В 2023 году выплата средств материального стимулирования не осуществлялась, выплаты были в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации № 14-03-03/32289 от 27 апреля 2021 года отмечено, что позиция Минфина России об учете при исчислении денежного содержания гражданского служащего дополнительно к выплатам, входящим в его состав, суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации, была изложена в письме от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, которое не носит обязательного характера, и разъяснено, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством Российской Федерации не предусмотрены. 

В то же время выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и, по сути, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. 

Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и т.д.

Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты). 

Принимая во внимание вышеизложенное, при расчетах по начислению гражданским служащим выплат по оплате труда (исчислению сохраняемого денежного содержания) учитываются условия выплаты материального стимулирования, предусмотренные в соответствующем государственном органе.

В указанном письме отмечено, что позиция Минтруда России по рассматриваемому вопросу, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного давать разъяснения в части применения Правил, основывается на необходимости учета средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил, только при их выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий. 

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплата труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Приказами МИФНС России № 3 по Челябинской области о материальном стимулировании и дополнительном материальном стимулировании ФИО1 в период ее работы были выплачены стимулирующие выплаты и разовые премии из средств дополнительных ассигнований (л.д. 57-82).

В период прохождения службы с ДАТА по ДАТА ФИО1 предоставлялись ежегодные основной и дополнительные отпуска (л.д. 162).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что денежное содержание истцу за периоды его нахождения в очередных и дополнительных отпусках, было рассчитано без учета выплаченных сумм материального стимулирования. 

Учитывая, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением должностных обязанностей, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществлялась по результатам оценки достижения гражданским служащим, установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, соответственно данные выплаты подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете отпускных выплат, основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпусков.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Соответственно, не исчисленные работодателем отпускные за периоды нахождения гражданского служащего ФИО1 в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с ДАТА по ДАТА (19 дней) должны быть выплачены не позднее ДАТА, в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с ДАТА по ДАТА (11 дней) – не позднее ДАТА, в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за выслугу лет, ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный рабочий день с ДАТА по ДАТА (4 дня) – не позднее ДАТА, в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с ДАТА по ДАТА (14 дней) – не позднее ДАТА.

Задолженность ответчика по суммам отпускных выплат перед истцом, исчисленных с учетом стимулирующих выплат, за период с ДАТА по ДАТА составила 14 028,88 руб., за период с ДАТА по ДАТА – 9 522,98 руб., за период с ДАТА по ДАТА – 3 049,17 руб., за период с ДАТА по ДАТА – 6 733,16 руб., всего: 33 334,19 руб. (без НДФЛ).

Доплата компенсации за неиспользованный отпуск составила 1 622,19 руб. (л.д. 143-146).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию доплата отпускных выплат в размере 33 334,19 руб. и доплата компенсации за неиспользованный отпуск в размере 1 622,19 руб. (за вычетом НДФЛ), поскольку сумму НДФЛ в силу пункта 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации обязан удержать и перечислить в соответствующий бюджет налоговый агент, в данном случае ответчик.

Расчет истца указанных сумм доплат, произведенный с учетом районного коэффициента, суд полагает неправильным, поскольку на средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования данный коэффициент не подлежит начислению, так как спорная выплата дополнительного материального стимулирования, в том числе средства материального стимулирования, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялись в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», соответственно оснований для начисления на спорную выплату районного коэффициента не имеется.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика недоначисленной компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

При исчислении среднего заработка для выплаты ФИО1 указанной компенсации ответчиком не были учтены суммы ежеквартального материального стимулирования, а также разовые суммы материального стимулирования, выплаченные истцу за счет дополнительных бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 554 денежное содержание для расчета денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона), исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» - «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Установлено, что в пределах последних 12-ти месяцев перед увольнением приказами МИФНС России № 3 по Челябинской области «О материальном стимулировании сверх фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих», издаваемых в соответствии с письмами УФНС России по Челябинской области, ФИО1 производились выплаты материального стимулирования и разовые премии из средств дополнительных ассигнований (л.д. 57-82).

Учитывая, что выплата гражданским служащим материального стимулирования до ДАТА была связана с исполнением должностных обязанностей, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществлялась по результатам оценки достижения гражданским служащим, установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, соответственно данные выплаты подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении, основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Отсутствие в приказах о материальном стимулировании прямого указания на то, что оно произведено за выполнение особо важных и сложных заданий, не может являться основанием для начисления гражданским служащим компенсационных выплат при увольнении в заниженном размере, учитывая правовую природу этих выплат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу в пределах последних 12-ти месяцев перед увольнением суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования должны учитываться при расчете среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности.

Доплата компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности составляет 35 335,56 руб. (за вычетом НДФЛ) и взысканию с ответчика в пользу истца.

При этом доводы истца об исчислении указанных сумм с учетом районного коэффициента суд полагает несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, спорные выплаты материального стимулирования не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялись в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П, предусмотренные ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. Впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Из названной нормы трудового права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат в случае их невыплаты в установленный срок или неполной выплаты исчисляется из не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

В иске истец просит взыскать проценты в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации по день фактического расчета.

Соответственно расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск за период с даты, установленной для их выплаты - ДАТА, по дату вынесения решения судом (ДАТА) будет следующим: 

Сумма задержанных средств 36 957,75 руб., в том числе 33 335,56 и 1 622,19. 

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДАТА

13

2

64,06

ДАТА

15

49

1 810,93

ДАТА

16

224

8 830,44

ДАТА

18

49

2 173,12

ДАТА

19

42

1 966,15

ДАТА

21

149

7 709,39

22 554,09

Расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу отпускных выплат за период с даты, установленной для их выплаты, по дату вынесения решения судом (ДАТА) будет следующим: 

Сумма задержанных средств 14 028,88 руб.

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДАТА

7,5

255

1 788,68

ДАТА

8,5

22

174,89

ДАТА

12

34

381,59

ДАТА

13

42

510,65

ДАТА

15

49

687,42

ДАТА

16

224

3 351,97

ДАТА

18

49

824,90

ДАТА

19

42

746,34

ДАТА

21

149

2 926,42

11 392,86

Сумма задержанных средств 9 522,98 руб. 

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДАТА

7,5

192

914,21

ДАТА

8,5

22

118,72

ДАТА

12

34

259,03

ДАТА

13

42

346,64

ДАТА

15

49

466,63

ДАТА

16

224

2 275,36

ДАТА

18

49

559,95

ДАТА

19

42

506,62

ДАТА

21

149

1 986,49

7 433,65

Сумма задержанных средств 3 049,17 руб.

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДАТА

7,5

80

121,97

ДАТА

8,5

22

38,01

ДАТА

12

34

82,94

ДАТА

13

42

110,99

ДАТА

15

49

149,41

ДАТА

16

224

728,55

ДАТА

18

49

179,29

ДАТА

19

42

162,22

ДАТА

21

149

636,06

2 209,44

Сумма задержанных средств 6 733,16 руб. 

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДАТА

12

10

53,87

ДАТА

13

42

245,09

ДАТА

15

49

329,92

ДАТА

16

224

1 608,78

ДАТА

18

49

395,91

ДАТА

19

42

358,20

ДАТА

21

149

1 404,54

4 396,31

Сумма компенсации: 25 432,26 руб.

Указанные проценты подлежат взысканию с ответчика в пользу истца с дальнейшим их начислением в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации с ДАТА по день фактического погашения взысканной суммы задолженности.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размера его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание характер нарушений прав истца, их продолжительность, степень вины ответчика, который в нарушение требований законодательства, являясь работодателем истца, не в полном объеме произвел причитающиеся работнику выплаты отпускных сумм, а также компенсации при увольнении и за неиспользованный отпуск, учитывая требования разумности, справедливости и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной суммы в счет компенсации морального вреда в заявленном истцом размере 5 000 руб., полагая данную сумму разумной и справедливой с учетом того, что за защитой своих нарушенных прав истец вынужден был обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

По искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, истцы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина при рассмотрении настоящего дела взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия НОМЕР) доплату отпускных выплат в размере 33 334,19 руб., проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты отпускных по состоянию на ДАТА в размере 25 432,26 руб., с дальнейшим начислением указанных процентов в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации с ДАТА по день фактического погашения взысканной суммы задолженности, доплату компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности в размере 35 335,56 руб., доплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1622,19 руб., проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты компенсации при увольнении и за неиспользованный отпуск за период с ДАТА по ДАТА в размере 22 554,09 руб., с дальнейшим начислением указанных процентов в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации с ДАТА по день фактического погашения взысканной суммы задолженности, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение составлено 7 апреля 2025 года.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.