К делу № 12-408/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего: Судьи Ермолова Г.Н.

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления РОСПРИРОДНАДЗОРА по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отдела главного технолога ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1 постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В жалобе, не согласившись с постановлением должностного лица, указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит полной отмене, а производство по делу об административном правонарушении — прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как в соответствии с Уставом общественная организация не осуществляет производственно-хозяйственной деятельности и не является субъектом правонарушения. Кроме того, отсутствует состав административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении.

Заявитель в судебном заседании доводы настоящей жалобы поддержал. 

Представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала и просила отказать.

Выслушав стороны, проверив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки обнаружено, что должностным лицом – «Краснодар Водоканал" ФИО6 несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплений, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении, и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, что не соответствуют нормам действующего законодательства, а именно: ст. 14, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 19 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»; п. 4 Приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»; п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

По результатам рассмотрения данного дела, должностным лицом вынесено постановление о признании должностного лица начальника отдела главного технолога ООО «Краснодар-Водоканал» - ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.

Судом, исследовано административное дело об административном правонарушении № по ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе: уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, определение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ., акт проверки №, фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ №

Также, судом установлено, что основный вид деятельности ООО «Краснодар Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

ООО «Краснодар-Водоканал» включает в себя производственные участки, а именно: производственная база, очистные сооружения канализации № 1,2, цех канализационных насосных станции, служба водопроводного хозяйства. 

В соответствии с утвержденным технологическим регламентом очистные сооружения канализации ООО «Краснодар Водоканал» в результате процесса очистки воды при эксплуатации юридическим лицом образуются отходы в виде осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных вод малоопасный, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, осадки биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операции по их обработке, в силу технологического регламента.

На момент проведения проверки у предприятия ООО «Краснодар Водоканал» отсутствовал паспорт опасного отхода, составленный и утвержденный по форме указанной в Постановлении Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности», в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не представлен, что является нарушением требований порядка паспортизации отходов, предусмотренного ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Из приказа Росстата от 10.08.2017г № 259 следует утвержденная форма федерального статического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, утилизации, обработке, транспортировании, размещении отходов производства и потребления».

Согласно Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического на за отходами производства и потребления» форму федерального стати; наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, у: обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с производства и потребления.

Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента кроме радиоактивных.

В ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Краснодар Водоканал» установлено, что сведения представленные ООО «Краснодар Водоканал» по форме № 2-ТП содержат в себе недостоверную информацию.

Поскольку ООО «Краснодар Водоканал» учет утилизированных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не осуществляет, отход - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно техническому регламенту учету не подлежит, что является нарушением ч. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ г. административного наказания юридическому лицу не освобождает административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом о назначении на должность начальник главного технолога ООО «Краснодар Водоканал» назначен - ФИО1.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Совершенное действие (бездействие) начальником отдела главного технолога ФИО1 содержит все признаки административного правонарушения. 

С учетом отмеченных обстоятельств дела, суд полагает назначенное наказание должностному лицу соответствует санкции статьи 8.2 КоАП РФ, и вынесено с учетом статьи 4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены обжалуемого ФИО1 постановления Федеральной Службы по надзору в сфере Природопользования Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.07.2018г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица начальника отдела главного технолога ООО «Краснодар Водоканал».

На основании изложенного и руководствуясь п.п. 3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления РОСПРИРОДНАДЗОРА по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья