Постановление

по делу об административном правонарушении

«7» марта 2017 года город Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Емшанов И.С.,

при секретаре Хорешко О.В.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ***, 

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В целях обеспечения производства по делу и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения на основании протокола от 2 марта 2017 года в отношении ИП ФИО1 применен временный запрет деятельности по переработке рыбы в цехе, расположенном по адресу Амурская область, город Благовещенск, с. ***, Литер ***, приостановлена реализация продукции.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Не согласилась с вменением ей в вину нарушения требований пункта 3.1.12 СанПиН 2.3.4.050-96, сославшись на то, что не выпускает продукцию с содержанием соли менее 5 %.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области на привлечении предпринимателя к административной ответственности настаивала, просила суд приостановить деятельность ИП ФИО1 сроком до 90 суток.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 11 марта 1996 года № 6 утверждены «СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы», которые устанавливают санитарные требования для производства и реализации рыбной продукции для существующих рыбообрабатывающих предприятий, выпускающих продукцию для реализации внутри страны и на экспорт.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2017 года в рамках производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, возбужденного 28 февраля 2017 года, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в цехе по переработке рыбы в с. ***, Литер ***, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, проводилась проверка, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в цехе по переработке рыбы ИП ФИО1 в одном помещении на столах происходит размораживание, разделывание сырой рыбы, укладывание ее в ёмкости для посола и упаковка готовой продукции в ёмкости. Ёмкости с соленой рыбой в помещение коптильни поступают мимо стола с сырой продукцией, находящейся на дефростации, либо через коптильный цех в цех для упаковки и изготовления пресервы, что не исключает встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, и является нарушением требований пункта 3.3.5. СанПиН 2.3.4.050-96.2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье) «Производство и реализация рыбной продукции» (далее - СанПиН 2.3.4.050-96) (расположение производственных помещений в здании и производства на территории предприятия должно обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность пересечения грузопотоков сырья, полуфабрикатов, отходов с грузопотоком готовой продукции, а также транспортирование полуфабрикатов, не защищенных от воздействия окружающей среды, через открытые пространства;

- сотрудники при приготовлении пресервы и упаковки готовой продукции находятся без перчаток, в грязной рабочей одежде, что является нарушением пунктов 3.12.7., 5.10.3.- 5.10.6. СанПиН 2.3.4.050-96 (рабочие, занятые посолом рыбы в чанах и ее выгрузкой, должны надевать специальную обувь, комбинезоны, чистые перчатки или рукавицы. Работники предприятия должны носить чистую спецодежду или санодежду и головные уборы. Санитарная одежда должна быть изготовлена из материалов светлых тонов, иметь отличительную поцеховую маркировку. Обувь должна быть рассчитана на многократную дезинфекцию. Комплект санитарной одежды для рабочих разделочных цехов состоит из колпака (косынки), хлопчатобумажного халата, резиновых сапог, прорезиненного фартука, хлопчатобумажных и резиновых перчаток; для рабочих цеха фасовки, укладки и упаковки-колпака (косынки), хлопчатобумажного халата или куртки, хлопчатобумажных брюк, кожаных тапочек, четырехслойных марлевых повязок, индивидуального полотенца. Санодежду следует носить только во время работы, запрещается надевать на нее верхнюю одежду. Санодежду нельзя закалывать булавками и иголками, запрещается приносить в цех предметы личного туалета и другие посторонние предметы);

- в цехе по переработке рыбы ИП ФИО1 осуществляется выпуск пресервов, при этом в составе организации отсутствует производственная лаборатория с обязательным включением в штат специалиста микробиолога, что является нарушением требований пункта 3.1.12 СанПиН 2.3.4.050-96 (предприятия по выпуску консервов, пресервов, малосоленой продукции с содержанием соли менее 5%, копченой, кулинарной, икорной, варено-мороженой продукции должны иметь производственную лабораторию с обязательным включением в штат специалиста-микробиолога);

- внутренние стены помещений отделаны кафельной плиткой, при этом плитка имеет сколы и трещины, местами отсутствует (видна монтажная пена и цемент), в связи с чем поверхность стен не гладкая, не является ударостойкой и не подвергается легкой мойке, что является нарушением требований пункта 3.3.17 СанПиН 2.3.4.050-96 (внутренние стены должны иметь гладкую водо-и ударостойкую поверхность, окрашены в светлый цвет и легко подвергаться мойке);

- краны раковин для мытья рук оборудованы ручными смесителями, что является нарушением пункта 3.3.28 СанПиН 2.3.4.050-96 (в рабочих помещениях и туалетах краны не должны быть ручными, при этом кран раковины для мытья рук оборудован ручным краном);

- водоснабжение цеха по переработке рыбы организовано по средствам скважины, расположенной на территории предприятия. Рабочая программа производственного контроля качества воды не разработана, лабораторно — производственный контроль проводился 8 июля 2016 года (протокол лабораторных исследований № ***). Кроме того, в ходе осмотра установлено, что для приготовления тузлука для посола рыбы используется привозная вода из ручья в с. ***, что является нарушением пункта 3.4.1 СанПиН 2.3.4.050-96 (водоснабжение рыбообрабатывающих предприятий должно обеспечиваться путем подключения к централизованному хозяйственно-питьевому водопроводу, а при его отсутствии строится самостоятельный водопровод. Должен осуществляться лабораторно-производственный контроль водоснабжения);

- водоснабжение цеха обеспечено за счет собственного источника водоснабжения, использование которого, осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, что нарушает требования пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- зоны санитарной охраны скважины, используемой для водоснабжения производства, не организованы, что является нарушением пункта 3.4.3. СанПиН 2.3.4.050-96 (на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны);

- внутрицеховые водопроводные, канализационные трубы не имеют условного окрашивания, что является нарушением пункта 3.4.6. СанПиН 2.3.4.050-96 (все внутрицеховые водопроводные, канализационные, паровые, газовые трубы для внешнего отличия должны быть окрашены в условные цвета);

- на концах шланги, предназначенные для уборки цеха, не снабжены пистолетными насадками и устройствами, не позволяющими соприкасаться с полом, что является нарушением пункта 3.4.6. СанПиН 2.3.4.050-96 (шланги для уборки цеха подключаются к подводке горячей и холодной воды через смесители. Концы шлангов должны быть оборудованы пистолетными насадками и устройствами, не позволяющими соприкасаться с полом);

- в помещении коптильни на одном из светильников отсутствует защитная арматура, что является нарушением пункта 3.5.2. СанПиН 2.3.4.050-96 (светильники с люминесцентными лампами должны иметь защитную решетку (сетку), рассеиватель);

- полы, стены, потолок и окна в помещениях цеха со следами копоти, на стенах жировые потеки, засохшие внутренности рыб, лифт для спуска рыбы в подвал на засолку выполнен из железа, однако проржавел, покрыт коррозией, что свидетельствует о том, что в процессе работы уборка не проводится, что является нарушением пункта 3.6.5. СанПиН 2.3.4.050-96 (по окончании работы производится уборка и очистка цехов, оборудования, инвентаря и тары. Двери, карнизы, подоконники, отопительные приборы и т.п. должны протираться влажным материалом, после чего моют полы. Полы и стены промываются горячей водой с добавлением жидких моющих средств и дезинфицируются. В процессе работы влажная уборка полов производится по мере их загрязнения);

- при входах в производственные, складские помещения отсутствуют дезковрики, что является нарушением пункта 3.6.15. СанПиН 2.3.4.050-96 (при входах в производственные, складские и бытовые помещения должны быть дезковрики, смоченные 0,5% раствором хлорной извести или хлорамина. Дезковрики необходимо менять 1 раз в смену);

- производственный инвентарь, используемый в цехе, не имеет маркировки, что является нарушением пункта 3.8.10. СанПиН 2.3.4.050-96 (производственный инвентарь должен быть промаркирован. Использование случайного инвентаря не допускается);

- бутылки с уксусной кислотой хранятся на полке стеллажа в помещении, в котором фасуют и заливают пресервы, что является нарушением пункта 3.8.10. СанПиН 2.3.4.050-96 (бутылки с уксусной кислотой должны быть установлены в плетеные корзины или деревянные ящики-клетки с мягкой прокладкой в сухом прохладном месте (обособленно));

- хранение специй и добавок, используемых для посола, осуществляется в помещении фасовки и изготовления пресервов на стеллаже совместно с посторонними предметами (гвозди, щетки и т.д.), что является нарушением пунктов 3.8.3., 5.10.6. СанПиН 2.3.4.050-96 (помещения для хранения вспомогательных материалов должны быть сухими, хорошо вентилируемыми. Запрещается приносить в цех предметы личного туалета и другие посторонние предметы);

- в соответствии с пунктом 5.11.3. СанПиН 2.3.4.050-96 в состав санитарно-бытовых помещений для работников производственных цехов должны входить: гардеробные верхней, домашней, рабочей, санитарной одежды и обуви, бельевая для чистой санитарной одежды, помещения для приема грязной санитарной одежды, душевые, маникюрная, туалет, раковины для мойки рук, сушильные шкафы, помещение дежурного персонала, ножные ванны, респираторные. На момент осмотра в цехе по переработке рыбы отсутствуют условия для хранения чистой одежды, для хранения верхней одежды персонала. На момент осмотра хранение верхней одежды осуществлялось в помещении приготовления пресервов. Туалет для персонала располагается в соседнем (салатном цехе);

- для изготовления пресервов в состав цеха входит два помещения. В первом помещении рыба дефростируется, разделывается, солится, затем, доставляется во второе помещение, в котором, готовятся соусы и заливки, хранятся специи и пищевые добавки, соленая рыба режется на порционные куски, заливается соусами и упаковывается, здесь же осуществляется мытье внутрицехового оборудования и инвентаря, что является нарушением пункта 5.11.3. СанПиН 2.3.4.050-96 (при производстве пресервов, кроме основных производственных отделений (сырьевого, разделочного, расфасовочного, упаковочного и отделения по приготовлению соусов и заливок), в зависимости от технологического процесса, должны быть следующие вспомогательные участки: мойки и дезинфекции пустых банок, мойки инвентаря и внутрицеховой тары; подготовки и обработки овощей, фруктов; охлаждаемое помещение для кратковременного хранения запасов сырья; помещение для хранения вспомогательных материалов; охлаждаемая камера для хранения готовой продукции при температуре от 0 до минус 8° С; помещение для хранения тары; централизованная тузлучная (процесс приготовления и подачи тузлука должен быть механизированным));

для копчения рыбы цех по переработке рыбы не оборудован помещениями для хранения опилок, топлива, коптильной жидкости, для хранения вспомогательных материалов, что является нарушением пункта 3.18.1. СанПиН 2.3.4.050-96 (коптильное производство, помимо помещений, где ведутся основные технологические процессы (размораживание, разделка, посол и выравнивание, отмочка, копчение рыбы), должно обязательно иметь следующие отдельные помещения: для приготовления солевого раствора; охлаждаемое помещение для суточного запаса сырья; для упаковки готовой продукции; холодильник для временного хранения готовой продукции; для санитарной обработки оборотной тары; сушки и хранения тары; склад тары с участком ее ремонта; для хранения топлива и опилок, а также дезинфицирующих и моющих средств и коптильной жидкости; для хранения упаковочных и вспомогательных материалов);

в помещениях цеха раковины для мытья рук не имеют мыла, дезинфицирующего раствора, щёток, одноразовых, либо электрополотенец, что является нарушением пунктов 3.3.27., 5.10.7. СанПиН 2.3.4.050-96 (в производственных помещениях должны быть для мытья рук в цехах установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды, оборудованные смесителями, снабженные мылом, щеточкой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования или электрополотенцами. Работники, направленные на обработку и подготовку рыбной продукции, должны мыть руки перед началом работы и каждый раз при возобновлении работы);

оконные проемы в копоти, в посольном помещении окно завещано полиэтиленом, что является нарушением пункта 3.5.8. СанПиН 2.3.4.050-96 (наружная остекленная поверхность световых проемов (окон, фрамуг, форточек) должна очищаться от пыли и копоти по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал, внутренняя - не реже 1 раза в месяц. В зимнее время разрешается очищать остекление только внутренних рам оконных проемов. Световые проемы как внутри, так и снаружи здания не допускается загромождать посторонними предметами);

вентиляционные отверстия с потеками жира, налетом пыли и сажи, что свидетельствует о нерегулярной чистке оборудования, а также отсутствии фильтров для жира и пыли. На отверстиях отсутствуют решетки, что является нарушением пунктов 3.5.11, 3.5.13, 3.5.15 СанПиН 2.3.4.050-96;

соленая рыба во внутрицеховой таре, имеющей отверстия в днище для стока влаги, на момент осмотра находилась на мокром, грязном полу в помещении дефростации и посола, что является нарушением пункта 3.13.7. СанПиН 2.3.4.050-96 (тару с рыбой необходимо хранить на стеллажах не ниже 40 см от пола. В днищах тары должны быть отверстия для стока влаги. Тара с рыбой для стока устанавливается только в один ряд по высоте);

в помещении, предназначенном для снятия упаковки с рыбы и передаче в помещение для дефростации, напольное покрытие имеет сколы, трещины, местами напольная плитка отсутствует, что является нарушением пункта 3.3.12 СанПиН 2.3.4.050-96;

- на момент осмотра в холодильнике рефрижераторе осуществляется совместное хранение сырья и отходов производства, а также списанной продукции, что является нарушением пункта 3.11.21. СанПиН 2.3.4.050-96 (совместное хранение в одной камере различных видов продукции, взаимовлияющих на ее качество и состояние тары, категорически запрещается).

Факт наличия на момент проведения осмотра рыбного цеха в селе Белогорье нарушений санитарно-эпидемиологических требований к производству и реализации рыбной продукции подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

При этом судья не может согласиться с мнением индивидуального предпринимателя о том, что ею не допущено нарушение требований пункта 3.1.12. СанПиН 2.3.4.050-96.

В соответствии с пунктом 3.1.12. СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы» предприятия по выпуску консервов, пресервов, малосоленой продукции с содержанием соли менее 5%, копченой, кулинарной, икорной, варено-мороженой продукции должны иметь производственную лабораторию с обязательным включением в штат специалиста-микробиолога.

По смыслу данной нормы следует, что указанное правило распространяется на выпуск пресервов и копченой продукции независимо от уровня содержания соли.

Следовательно, на индивидуального предпринимателя ФИО1 как производителя рыбных пресервов и копченой продукции возложена обязанность соблюдать требование пункта 3.1.12. СанПиН 2.3.4.050-96. 

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена в полном объеме.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что имеющиеся нарушения требований санитарных правил могут создать угрозу жизни и здоровья людей, могут повлечь за собой возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по переработке рыбы в цехе, расположенном по адресу Амурская область, город Благовещенск, с. ***, Литер *** на срок 90 суток.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН ***, ОГРН ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по переработке рыбной продукции в цехе, расположенном по адресу город Благовещенск, село ***, Литер ***, на срок 90 суток.

Срок приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по переработке рыбной продукции в цехе, расположенном по адресу город Благовещенск, село ***, Литер ***, исчислять с 21 часа 00 минут 2 марта 2017 года.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Емшанов И.С.