№ 4А-279/2018 

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 29 августа 2018 года

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Костромы ФИО1 на решение судьи Костромского областного суда от 14 июня 2018 года, вынесенное в отношении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил :

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2018 года МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ста тысяч рублей. 

Решением судьи Костромского областного суда от 14 июня 2018 года постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе главный государственный инспектор безопасности дорожного движения г. Костромы ФИО1, направивший дело на рассмотрение судье, выражает несогласие с решением судьи областного суда, просит его отменить, оставить в силе постановление судьи районного суда. Указывает на то, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» обслуживает выявленные и выявляемые бесхозяйственные сети водопровода до принятия их в муниципальную собственность, что предусмотрено постановлением Администрации г. Костромы № 986 от 26 мая 2010 года «Об определении муниципальных организаций по обслуживании бесхозяйных инженерных сетей», в связи с чем надлежащим субъектом административного правонарушения является именно МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», являющееся фактическим владельцем бесхозяйной сети. Полагает, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» как организация, проводящая работы на дороге, обязана по окончанию работ обеспечить безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов. 

В возражениях на жалобу директор МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО2 просит решение судьи областного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 1 марта 2018 года в 9 часов 25 минут МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», являясь ответственным юридическим лицом, не приняло своевременных и надлежащих мер по ликвидации снежно-ледяных отложений (снежный накат и стекловидный лед) с проезжей части дороги 

<

адрес>, образовавшейся вследствие течи воды из поврежденной водопроводной сети 27 февраля 2018 года, а также не приняло мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участке дороги, пользование которым угрожало безопасности дорожного движения, чем нарушило п. 3.1.6 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, подп. 10 ст. 14 Решения Думы г. Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Костромы», п. 14 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090. 

Отменяя постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2018 года, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судья областного суда, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пришел к следующим выводам. Водопроводная сеть, на которой произошла авария - бесхозяйная, на баланс МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» не передавалась, соответствующие документы о ее передаче предприятию в оперативное управление или хозяйственное ведение отсутствуют. С учетом положений подп. 10 ст. 14 Правил благоустройства территории г. Костромы обязанность по устранению наледи, образовавшейся из-за аварии на подземных коммуникациях, возложена на владельцев коммуникаций, к которым МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» в данном случае не отнесено. 

Кроме того, определение в качестве специализированной организации по обслуживанию выявленных и выявляемых бесхозяйных сетей водопровода и бытовой канализации, в соответствии с п. 1.1 постановления Администрации г. Костромы от 26 мая 2010 года, не свидетельствует о возникновении у МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» права владения этими сетями и ответственности за негативные последствия их работы, без их соответствующей передачи. Обязанность по устранению наледи на дорогах в случае розлива воды в результате аварии на бесхозяйной сети водопровода и бытовой канализации на МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» органом местного самоуправления не возлагалась. 

Существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы на постановление судьей областного суда не допущено.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи областного суда об отсутствии в действиях МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» состава административного правонарушения с просьбой об оставлении без изменения постановления о назначении наказания. 

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил :

решение судьи Костромского областного суда от 14 июня 2018 года, вынесенное в отношении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Костромы ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель 

Костромского областного суда ФИО3