Дело № 2-108/2020

УИД 36RS0019-01-2020-000134-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка «08» мая 2020 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.;

при секретаре Ткачевой Т.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о взыскании задолженности по единовременному денежному поощрению в связи с выходом на пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в его обоснование указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности главы Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж муниципальной службы составил 25 лет 4 месяца и 6 дней В соответствии с Положением о порядке и размерах единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, утвержденным решением Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области №7 от 16 декабря 2009 года, ему полагается выплата единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в сумме 241 220 рублей. Он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о производстве соответствующей выплаты, однако до настоящего времени данные обязательства не исполнены.

Как определено пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В соответствии с положениями части 1 статьи 24 данного Федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона предусматривается, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федерального закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона о государственной гражданской службе в Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 2 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. 

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. В части 1 статьи 8 указанного федерального закона, в редакции действовавшей по состоянию на 12.10.2017 года, было установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии со статьей 15 Закона Воронежской области от 27.12.2007 года №175-03 «О муниципальной службе в Воронежской области» предусмотрены виды поощрений за муниципальную службу, в числе которых указано единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которое может выплачиваться муниципальным служащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законодательством Воронежской области, являющимся условием для назначения пенсии за выслугу лет. Как установлено, пунктом 6 статьи 15 вышеуказанного закона, размер и порядок выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет определяются муниципальным правовым актом, которым в данном случае и является Положением о порядке и размерах единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, утвержденное решением Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области №7 от 16 декабря 2009 года.

На основании статьи 1 Закон Воронежской области от 23.12.2008 года №139- 03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» уставом муниципального образования лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Как определено статьей 33 Устава Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области депутату, члену выборного органа местного самоуправления, главе Писаревского сельского поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в соответствии с Законом Воронежской области от 23.12.2008 № 139-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» за счет средств бюджета Писаревского сельского поселения гарантируются в том числе и премия единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию по старости лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Писаревского сельского поселения (подпункт 8 пункта 1). Размер и порядок предоставления указанных гарантий и компенсаций устанавливается нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения. В данном случае размер и порядок назначения выплаты определяется Положением о порядке и размерах единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, утвержденным решением Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области №7 от 16 декабря 2009 года. В настоящее время он является получателем пенсии за выслугу лет, вместе с тем, ответчиком до настоящего момента обязательства по осуществлению выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет не исполнены.

В связи с нежеланием ответчика разрешить возникший между ними спор во внесудебном порядке он был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, в связи с чем ним понесены расходы, а именно расходы по подготовке искового заявления в сумме 5 000рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5613 рублей. Понесенные по данному делу судебные расходы являют разумными, существенно ниже установленных минимальных ставок вознаграждения за оказываемую юридическую помощь.

Просит в судебном порядке взыскать с ответчика в его пользу задолженность по единовременному денежному поощрению в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в сумме 241 220 рублей; сумму судебных расходов в размере 10 613 рублей, состоящих из расходов по подготовке искового заявления в сумме 5000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в сумме 5613 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением адресованным суду ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, свои исковые требования подержал в полном объеме. (л.д.37,78)

Представитель ответчика по Администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района – ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением адресованным суду ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования ФИО1 признала в полном объеме. (л.д.67,79)

В связи с чем суд в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Законом Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области" в статье 15 предусмотрены виды поощрений за муниципальную службу, в числе которых указано единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которое может выплачиваться муниципальным служащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законодательством Воронежской области, являющимся условием для назначения пенсии за выслугу лет. При этом установлено, что размер и порядок выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет определяются муниципальным правовым актом (пункты 5, 6 статьи 15).

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. 

Как следует из ст. 1 Закон Воронежской области от 23.12.2008 N 139-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 16.12.2008) 2. Уставом муниципального образования лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться: 5) ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска). Законом Воронежской области от 02.10.2013 N 131-ОЗ пункт 5 статьи 2 изложен в новой редакции, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года. - 5) ежемесячные и иные дополнительные выплаты. (п. 5 в ред. закона Воронежской области от 02.10.2013 N 131-ОЗ)

Согласно ст. 1 Закона Воронежской области от 23.12.2008 N 139-ОЗ (ред. от 05.06.2015) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 16.12.2008) Гарантии, предоставляемые лицу, замещающему выборную муниципальную должность 2. Уставом муниципального образования лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться: 5) ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. В части 1 статьи 8 указанного федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из материалов дела Решением Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 29.12.2009 N 76 утверждено Положение о пенсионном обеспечении лица замещавшего выборную муниципальную должностного в Писаревском сельском поселении Кантемировского муниципального района Воронежской области на постоянной основе, (л.д. 42,43-50), которое устанавливает, что единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию единовременная денежная выплата, которая предоставляется выборному должностному лицу Писаревского сельского поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, замещающим данную должность не менее одного года непосредственно перед увольнением и уволенным в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий связанных с виновными действиями, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25лет, имеющего право на доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) (11.1). Лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Писаревского сельского поселения на постоянной основе, имеющему право на доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), при выходе на пенсию выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 10 месячных денежных вознаграждений (11.2) 

В соответствии со ст. 33 Устава Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области главе Писаревского сельского поселения за счет средств бюджета Писаревского сельского поселения гарантируются ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска), размер и порядок предоставления указанных гарантий устанавливается нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения. (л.д. 58-64)

Таким образом, право на назначение и выплату единовременного денежного поощрения возникает у лица при прекращении муниципальной службы, наличии права на пенсию за выслугу лет, обусловленного назначением трудовой пенсии по старости. При этом, несмотря на заявительный принцип реализации права на выплату денежного поощрения, правовое значение имеет наличие оснований для назначения указанной выплаты на момент увольнения лица с муниципальной службы.

В соответствии с Положением документы для назначения доплаты к трудовой пенсии по старости единовременное денежное вознаграждение представляются в комиссию по рассмотрению документов для назначения доплаты к пенсии за выслугу лет, которая принимает решение о возможности назначения либо об отказе в назначении доплаты к пенсии единовременного денежного поощрения.

Из анализа данного правового акта следует, что право на выплату единовременного денежного поощрения возникает при наличии права на пенсию за выслугу лет, которое в свою очередь обусловлено возникшим правом на трудовую пенсию по старости. При этом единовременное поощрение может быть назначено сразу при увольнении работника с муниципальной службы (если к этому моменту уже назначена трудовая пенсия по старости), а также при определённом условии может быть назначено в течение двух лет (если право на трудовую пенсию возникло в течение двух лет после увольнения), в период трудовых отношений работника с работодателем право на указанную выплату не возникает.

Решение о назначении единовременного денежного поощрения принимает комиссия по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет, которая является пенсионным органом администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района.

Факт замещения истцом должностей муниципальной службы в администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается записями в его трудовой книжке (л.д. 13-15), а так же справкой о стаже муниципальной службы № б/н (л.д. 15) выданной администрацией Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района и по существу ответчиком не оспаривается. Согласно трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ был избран на муниципальную выборную должность главы Писаревского сельского поселения на срок полномочий, на основании ДД.ММ.ГГГГ. переизбран на вышеуказанную должность (л.д. 14), прекратил полномочия в связи с истечением срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно копии имеющегося в материалах дела пенсионного удостоверения истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия по старости. На момент обращения за выплатой ему исполнилось 62года (л.д.18)

В соответствии с Положение о единовременном денежном вознаграждении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе при выходе на пенсию по старости принятым на основании решения Совета народных депутатов Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 196 от 21.08.2015года (k/l/ 86-95) назначено истцу ФИО1 единовременное денежное вознаграждение при выходе на пенсию в размере 35 среднемесячных денежных вознаграждений, составляющее 241220руб. (л.д. 65,66)

За назначением доплаты к пенсии и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет истец обратился 31.01.2020года (л.д. 18), что подтверждается представленным представителем ответчика копиями заявлений ФИО1 

Таким образом, с учётом того, что на момент увольнения истец ФИО1 не являлся получателем трудовой пенсии за выслугу лет, однако на момент обращения он являлся получателем трудовой пенсии за выслугу лет, на момент назначения выплаты ему исполнилось 60 лет, то есть имел право на назначение страховой пенсии по старости, (что не оспаривается ответчиком) продолжительность муниципального стажа составляла не менее 25 лет, имелись все основания для назначения ему единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, действия ответчика в невыплате указанного поощрения противоречит приведенным требованиям законодательства и подзаконных нормативных актов, невыплата указанного поощрения является необоснованным, поэтому исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с представленным расчетом, (л.д. 65) размер среднемесячный заработок истца на момент увольнения составлял 6892,рублей, в связи с чем сумма единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет составляет 35 x 6892 = 241220 рублей. Расчет назначенной произведен верно и ответчиком не оспорен.

Представленными квитанциями подтверждается, что истцом понесены судебные расходы, в том числе 5613 рублей – на оплату государственной пошлины, (л.д.10), 5000рублей – на оплату труда представителя (л.д.28,81,82). Согласно представленного истцом ФИО1 договора от 16.03.2020года об оказании юридических услуг(л.д.25-27,83-85), квитанций от 17.03.2020г. (л.д. 28,81,82) истец ФИО1 оплатил 5000рублей. Перечень оказанных услуг так же не подтвержден материалами дела. 

Согласно ч 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу абз. 5 ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с изложенным, на основании имеющихся материалов дела, объема фактически оказанных стороне юридических услуг, соразмерности защищаемого права и суммы вознаграждения, а также иных факторов и обстоятельств дела, считаю целесообразным взыскать 5000 рублей – за услуги представителя. А так же взыскать 5613 рублей затраты понесенные ФИО1 на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о взыскании задолженности по единовременному денежному поощрению в связи с выходом на пенсию удовлетворить.

Взыскать с Администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 396739, 

<

...>, в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения задолженность по единовременному денежному поощрению в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в сумме 241 220 рублей;

Взыскать с Администрации Писаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 396739, 

<

...>, в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения сумму судебных расходов в размере 10 613 рублей, состоящих из расходов по подготовке искового заявления в сумме 5000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в сумме 5613 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате 08.05.2020г.

Судья Зигунова Е.Н.