Материал № 12-6/2020

42MS0111-01-2019-004291-09

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 7 апреля 2020г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А.

рассмотрев жалобу директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района Кемеровской области от 30.01.2020 о привлечении к административной ответственности ООО «Ижморская ТСК» по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района Кемеровской области от 30.01.2020 ООО «Ижморская ТСК» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Директор ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что суд дал неверную оценку совокупности обстоятельств дела, что привело к назначению необоснованного большого административного штрафа в размере 250 000 руб.

По мнению общества, были нарушены базовые принципы административного судопроизводства, регламентированные ст.6-9 КоАП РФ. В дополнительных пояснениях по данному делу общество обращало внимание на тот факт что, несмотря на четко регламентированные санкции ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, предусматривающие наложение штрафа от 500 000 до 700 000 руб., базовым принципом, на котором основывается административное судопроизводство, является соответствие примененных санкций размеру и степени опасности для защищаемых законом ценностей. При назначении наказания за административное правонарушение, суд должен учитывать не только причины и условия его совершения, а также степень «страдания» потерпевшей стороны.

Указывает, что Общество не согласно с оценкой причиненных потерпевшей стороне последствий тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения. Соответственно тут применима ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, толкование которой сводится к тому, что размер административного штрафа соотносится с характером и степенью общественной опасности установленного административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом.

В дополнительных пояснениях Общество подробно изложило свою позицию касательно санкций, предусмотренных ч. 1 ст.15.23.1 КоАП РФ., но не смотря на тот факт, что при вынесении постановления по данному административному делу была применена ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой был наложен штраф меньше регламентированных ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ санкций, по мнению ООО «Ижморская ТСК» наказание не соответствует тяжести и степени вреда наступивших последствий. По сути, для участника Общества ФИО2 какие бы то ни было негативные последствия, не наступили. Игнорирование со стороны ФИО2 своей обязанности по участию в годовом общем собрании непосредственное тому подтверждение.

При этом, само нарушение состоит в том, что участнику Общества не были почтой направлены документы, необходимые при проведении общего собрания участников, а именно Устав в новой редакции и бухгалтерская отчетность. Однако данные документы были предоставлены по юридическому адресу Общества, а также направлены в рамках судебного процесса по делу № А27-2702/2019, рассматриваемому в Арбитражном суде Кемеровской области.

Указывает, что при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, Общество приводило достаточные доводы о том, что у участника ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3 имелась возможность, которой они, как сознательные участники гражданского процесса могли воспользоваться, но предпочли пренебречь и довести до того, чтобы Общество, в деятельности которого они должны быть заинтересованы, потерпело убытки в виде административного штрафа.

Считает, что судом не вполной мере учтен тот факт, что юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является субъектом малого предпринимательства, при хозяйственной деятельности которого по итогам 2018 года были понесены убытки свыше 7 млн. рублей. Несмотря на критическое положение, юридическое лицо добросовестно и исправно выполняло, и выполняет на настоящий момент социальную значимую деятельность в сфере предоставления качественных коммунальных услуг на весь Ижморский муниципальный район Кемеровской области. И после приведения данных аргументов суд назначает весомый для малого субъекта предпринимательства административный штраф, который может нанести непоправимый вред для социально значимой деятельности Общества.

Указывает, что судебная практика по аналогичным спорам (о процедуре проведения общего собрания в обществах) такова, что нарушение процедуры проведения общего собрания не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям. Исключительная компетенция годового общего собрания ООО – утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов (п.6 ч.2 ст.33 Закона об ООО). Но утверждение (не утверждение) не влияет на сдачу этих документов в налоговые органы. И сроки проведения годового общего собрания – с 1 марта по 30 апреля не совпадают со сроками сдачи бухгалтерской отчетности – 90 дней по окончании года. Таким образом, когда годовое общее собрание не проводится в срок, публичные интересы не нарушаются. Поэтому суды, рассматривая подобные дела, исходят из оценки конкретных обстоятельств, зачастую квалифицируют нарушение как малозначительное, и применив ст.2.9 КоАП РФ, освобождают лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием или предупреждением.

Подробно позиция Общества, как указано выше, была изложена в дополнительных пояснениях к материалам дела, и, обращаясь с настоящей жалобой, Общество просит суд учесть все обстоятельства, в том числе и поведение потерпевшей стороны, для назначения справедливого наказания.

Также одним из основных доказательств виновности ООО «Ижморская ТСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, суд посчитал решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2702/2019 от 14.08.2019, используя данное решение в качестве одного из доказательств виновности Общества мировой суд исходил из того, что предметом того разбирательства было, в том числе, проведение общего собрания участников Общества. Однако данное утверждение не верно и не соотносится с действительным предметом судебного разбирательства, которым выступал вопрос предоставления документов участнику ООО в соответствии со ст.50 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района от 30.01.2020 по делу № 5-5/2020 (5-532/2019) о наложении административного штрафа в размере 250 000 руб., и заменить его на более мягкую меру административной ответственности.

01.04.2020 в суд поступило дополнение к жалобе от директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 из которого следует, что одним из доказательств виновности Общества в нарушении порядка проведения Общего собрания мировой суд указывает решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2702/2019 от 14.08.2019.

Указывает, что Сибирским главным управлением Центрального банка РФ была рассмотрена жалоба участника Общества ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2019 № 114308/1040. Решением от 12.02.2020 № Т6-14/4550 определение было оставлено в силе и отмечено, что «к жалобе ФИО2 на определение от 03.12.2019 № 114308/1040 приложена копия решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2019 по делу № А27-2702/2019, из содержания которого следует, что предметом судебного разбирательства являлся вопрос предоставления Обществом информации по требованию ФИО2 от 23.01.2019. порядок проведения очередного общего собрания участников Общества по итогам 2018 года не являлся предметом рассмотрения арбитражного суда. Из общего контекста решения суда не предоставляется возможным сделать вывод о том, на какое именно нарушение установленного уставом срока указывает суд».

Таким образом, мировой суд при привлечении Общества к административной ответственности в данном случае не мог ссылаться на указанное решение Арбитражного суда как на доказательство виновности Общества в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.

Просит учесть данное обстоятельство при рассмотрении жалобы ООО «Ижморская ТСК».

Законный представитель ООО «Ижморская ТСК»директор ФИО1, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил суду письменное заявление.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий юрисконсульт юридического отдела Сибирского главного управления Отделения по Кемеровской области Центрального банка Российской Федерации - ФИО4 надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Ижморская ТСК» от 30.01.2020 является законным и обоснованным. В удовлетворении требований жалобы директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 просит отказать.

Потерпевшая ФИО2 и ее представитель ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Частью 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Согласно протоколу ведущего юрисконсульта юридического отдела г. Кемерово Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 12.12.2019 № ТУ-32-ЮЛ-19-27640/1020-1 об административном правонарушении, ООО «Ижморская ТСК» вменено нарушение требований п. 3 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а именно не предоставление участнику общества ФИО2 материалов, подлежащих направлению вместе с уведомлением о проведении общего собрания.

Согласно п.3 ст.87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и Законом от 08 февраля 1998 года №14-ФЗ (в редакции от 23 апреля 2018 года) «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Пунктом 1 статьи 8 Закона №14-ФЗ предусмотрено право участников общества участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Законом №14-ФЗ и уставом общества.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 36 Закона №14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества.

Согласно ст. 36 ч. 3. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

В соответствии с п. 19.5 ст. 19 Устава ООО «Ижморская ТСК», утвержденного решением единственного учредителя от 01.06.2017, директор общества обязан не позднее, чем за тридцать дней до проведения общего собрания участников уведомить об этом каждого участника Общества заказным письмом. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а так же предполагаемая повестка дня.

В соответствии с п. 19.6 ст. 19 Устава, лицо, созывающее собрание участников общества обязано направить информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания. Указанная информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

В материалах дела содержится решение Директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 о подготовке проведения годового Общего собрания участников ООО «Ижморская ТСК» от 18.03.2019, сообщение о проведении годового Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» от 29.03.2019, адресованное ФИО2, подписанное директором общества. Повестка дня собрания включала вопросы: утверждения годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год, увеличение уставного капитала общества, изменение размера долей участников общества, утверждение устава общества в новой редакции, решение вопроса о возможности выплаты дивидендов. В сообщении указано, что ознакомиться с указанной информацией (материалами) ФИО2 может начиная с 29.03.2019 по адресу: Кемеровская обл., пгт. Ижморский, ул. Гагарина, 15, а так же в день проведения собрания. Имеется почтовая опись, согласно которой сообщение направлено ФИО2 29.03.2019 и получено ею 13.03.2019. Из письменных пояснений директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 следует, что информацией и материалами, предоставляемыми в рамках проведения общего собрания являются: копия устава Общества в новой редакции на 8 листах, копия бухгалтерского баланса за 2017-2019 годы на 5 листах, копия отчета о финансовых результатах за 2018 год на 7 листах. Подтвердила, что указанные материалы не были представлены ФИО2 

В материалах дела так же содержится заявление ФИО2 в адрес ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» о: 1) соблюдении сроков проведения общего собрания (ч. 1 ст. 36 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»); 2) направлении материалов (ч. 3 ст. 36 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»), 3) дополнении повестки дня.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод о нарушении порядка подготовки общего собрания, поскольку участнику общества ФИО2 не были направлены вместе с уведомлением материалы, подлежащие предоставлению участнику общества при подготовке общего собрания, подробно были исследованы представленные доказательства.

Однако, статьей 34 Закона №14-ФЗ предусмотрено, что очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Таким образом, данные нормы относятся и могут быть применены только в отношении соответствующих должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации общество, как юридическое лицо не может требовать соблюдения положений Федерального закона № 14-ФЗ от своего исполнительного органа или иных лиц, в отношении которых общество не обладает властными полномочиями, и соответственно не может нести ответственность за их действия (бездействие). 

Таким образом, ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку нормами Закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» само общество с ограниченной ответственностью не отнесено к лицам, которым предоставлены законодательством полномочия по созыву, подготовке общих собраний участников общества, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района от 30.01.2020 подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района от 30.01.2020 о привлечении ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Алтынбаева Н.А.