Дело №2а-752/2020

54RS0013-01-2020-001050-18

Поступило: 23.03.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре судебного заседания Козиной К.П., с участием ст.помощника прокурора Стулиной О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска к администрации города Бердска в интересах неопределенного круга лиц о признании не соответствующим федеральному законодательству мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Бердска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бердска о признании не соответствующим ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.9,24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г.Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги: по ул.Морская в г.Бердске от дома 14/16 до 18/3; обязании администрации г.Бердска обеспечить обустройство пешеходным тротуаром участок дороги по ул.Морская в г.Бердске от дома 14/16 до 18/3 с двух сторон проезжей части, а также обустройство дорожным ограждением опоры линий электропередачи – с противоположной от данных домов стороны в срок до 01.11.2021 г.. В обоснование указано, что прокуратурой г.Бердска была проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа (п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Однако администрация г.Бердска не надлежаще исполняет возложенную обязанность по содержанию дорог. В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - на дорогах I-III категории обязательны тротуары на всех участках дороги, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В силу п.4.6.1.12 ГОСТ Р 52766-2007 при установке опор на расстоянии менее 4,0 м от кромки проезжей части их защищают от наездов транспортных средств дорожными ограждениями. В ходе проверки установлено, что по ул.Морская от дома 14/16 до 18/6 отсутствуют тротуары по обеим сторонам движения транспортных средств. Кроме того, на указанном участке дороги на противоположной стороне указанных домов расположены массивные препятствия – опоры линий электропередач на расстоянии менее 4 м от кромки проезжей части. По фактам выявленных нарушений 21.11.2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по ФИО1 ФИО2 в администрацию г.Бердска внесены предписания №391 и №394 об устранении указанных нарушений сроком исполнения 30 суток. По состоянию на 25.02.2020 г. указанные нарушения не устранены. В соответствии с ответом администрации г.Бердска мероприятия по строительству пешеходных тротуаров по ул.Морская включены в план работ до 2025 г., но при наличии дополнительного финансирования работы будут выполнены в более короткие сроки; для установки дорожного ограждения опор линии электропередач необходимо проведение земляных и бетонных работ, в связи с чем их реализация в зимний период не представляется возможным. Указанный участок дороги принадлежит муниципальному образованию г.Бердска на праве собственности, ему присвоена III категория в соответствии с ГОСТ Р 52398. Согласно ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности также относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа и является расходным обязательством муниципальных образований. Ст.помощник прокурора г.Бердска Стулина О.Ж. административное исковое заявление поддержала.

Представитель администрации г.Бердска в судебное заседание не явился, извещен (л.д.18). Представлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика МКУ «УЖКХ», которое было создано для реализации предусмотренных законодательством РФ, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города, о чем также говорится в п.2 ч.1 раздела 2 Устава МКУ «УЖКХ». Постановлением администрации г.Бердска от 05.09.2016 г. №2527 сооружения дорожного транспорта, в том числе ул.Морская (от 14/16 до 18/3) закреплены за МКУ «УЖКХ» г.Бердска. Следовательно, именно на МКУ «УЖКХ» лежит обязанность по содержанию улично-дорожной сети на участке ул.Морская (от 14/16 до 18/3) г.Бердска. 

Суд отказал в привлечении соответчика, поскольку законодательством обязанность по содержанию улично-дорожной сети возложена на органы местного самоуправления, которые вправе создавать учреждения для исполнения данных работ.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.19). О причинах не явки не сообщил.

Выслушав пояснения ст.помощника прокурора, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлениемуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Задачами настоящего Федерального закона(ст.1) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

21.11.2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции ФИО2 в адрес администрации г.Бердска вынесено предписание №391 об организации обустройства дорожным ограждением участок улицы, на котором массивные препятствия – опоры линий электропередач расположенные сбоку от проезжей части, на расстоянии менее 4 м от ее кромки на противоположной стороне участка ул. Морская от дома 14/16 до дома 18/3 в г. Бердске. Срок исполнения 30 суток (л.д. 5).

На что 18.12.2019 г. администрацией дан ответ, что для установки дорожного ограждения необходимо проведение земляных и бетонных работ, а реализация данных мероприятий в зимний период не представляется возможным. Кроме того проводятся мероприятия по установке собственников деревянных опор по ул.Морская с целью понуждения к их демонтажу (л.д.5 оборот).

Также 21.11.2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции ФИО2 администрации г.Бердска вынесено предписание №394 об обустройстве улицы тротуаром с двух сторон проезжей части на участке ул.Морская от дома 14/16 до дома 18/3 в г.Бердске. Срок исполнения - 30 суток (л.д.6).

18.12.2019 г. администрацией дан ответ на предписание, в котором указано. что указанные мероприятия по строительству пешеходных тротуаров по ул.Морская включены в план работ до 2025 г.. При наличии дополнительного финансирования работы будут выполнены в более короткие сроки (л.д.6 оборот).

Фактически администрацией г.Бердска предписания не исполнены в установленный срок, в связи с чем ГУ МВД России по Новосибирской области направлено сообщение в прокуратуру г.Бердска с просьбой о проведении проверки и решения вопроса о мерах прокурорского реагирования (л.д.3-4).

На основании ч.3 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв.Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.. 

В пункте 4.6.1.11. ГОСТ Р 52766-2007 указано, что при установке опор на расстоянии менее 4,0 м от кромки проезжей части их защищают от наездов транспортных средств дорожными ограждениями.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятиерешений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления, а также не соблюдение органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, исковое заявление прокурора г.Бердска подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п.2 ч.6 ст.180 Кодекса, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения – до 01.11.2021 г..

Учитывая, что для выполнения соответствующих работ необходимы определенные погодные и температурные условия (на что в том числе ссылались представители администрации г.Бердска в ответах на предписания инспектора ГИБДД), суд приходит к выводу, что срок исполнения решения до 01.11.2021 г. отвечает требованию разумности. При этом не может быть учтен довод административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Бердска.

Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги: по ул.Морская в г.Бердске от дома 14/16 до 18/3.

Обязать администрацию г.Бердска обеспечить обустройство пешеходным тротуаром участок дороги по ул.Морская в г.Бердске от дома 14/16 до 18/3 с двух сторон проезжей части, а также обустройство дорожным ограждением опоры линий электропередачи – с противоположной от данных домов стороны в срок до 01.11.2021.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья (подпись) Кадашева И.Ф.