Дело № 2-1725/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Власийчук Т.М.,

с участием заместителя Челябинского природоохранного прокурора Челябинской области Дримановой Н.Н., 

при секретарях Логвиненко К.В., Куандыковой А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и прав неопределённого круга лиц, Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к публичному акционерному обществу «Челябинский металлургический комбинат» о признании действий незаконными, возмещении ущерба, 

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования и прав неопределённого круга лиц, Уральского межрегионального управления Росприроднадзора обратился в суд с исковым заявлением и с учётом уточнения иска просил признать незаконными действия публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» (далее по тексту ПАО «ЧМК») по осуществлению сброса недостаточно очищенных сточных вод в вводный объект реку Миасс с превышением установленных норм. В срок не позднее 27 июля 2021 года прекратить сброс недостаточно очищенных сточных вод посредством Каштакского, Першинского и Баландинского выпусков в реку Миасс с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы, установленные: разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) № № от 21 июня 2016 года, сроком действия до 21 июня 2017 года; разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) № № от 20 июня 2017 года, сроком действия до 31 октября 2017 года; разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) № № от 25 декабря 2018 года, сроком до 25 декабря 2019 года. Взыскать с ПАО «ЧМК» в пользу муниципального образования Красноармейский муниципальный район Челябинской области в счёт возмещения ущерба окружающей среде 47 204 498 руб. 70 коп. (том 1 л.д. 7-11, том 2 л.д. 176-177, том 3 л.д. 75-77).

В обоснование своих исковых требований ссылается на то, что по результатам проведённой совместной со специалистами Росприроднадзора проверки исполнения ПАО «ЧМК» требований законодательства в сфере охраны водных объектов установлено, что ПАО «ЧМК» нарушает федеральное законодательство в результате сброса загрязнённых сточных вод в поверхностный водный объект реку Миасс. Предприятие не обеспечило применение наилучших существующих технологий очистки производственных стоков, в результате чего водным ресурсам причиняется вред. Размер ущерба за период с июня 2016 года по ноябрь 2017 года по Баландинскому выпуску сброса сточных вод составил 47 204 211 руб. 70 коп. 

В судебном заседании заместитель Челябинского природоохранного прокурора Челябинской области Дримановой Н.Н., заявленное требования в части обязанности ПАО «ЧМК» в срок не позднее 27 июля 2021 года прекратить сброс недостаточно очищенных сточных вод посредством Каштакского, Першинского и Баландинского выпусков в реку Миасс с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы, установленные: разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) № № от 21 июня 2016 года, сроком действия до 21 июня 2017 года; разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) № № от 20 июня 2017 года, сроком действия до 31 октября 2017 года; разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) № № от 25 декабря 2018 года, сроком до 25 декабря 2019 года - не поддержала, просила не рассматривать его по существу. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель истца Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Пита Н.В., действующая на основании доверенности от 10 декабря 2019 года № № (том 3 л.д. 178), уточнённые исковые требования, с учетом доводов заместителя прокурора Челябинского природоохранного прокурора Челябинской области Дримановой Н.Н. в судебном заседании и доводов, изложенных в исковом заявлении, поддержала, пояснила также о том, что факт причинения вреда окружающей среде установлен, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом, также установлена, размер ущерба рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого водным объектам и представлен в письменном виде. Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. Доводы ПАО «ЧМК» о влиянии сбросного канала от системы озер Первое-Второе-Шелюгино являются несостоятельными и не являются основаниями для исключения определенных компонентов из расчета размера вреда, либо его корректировки.

Представитель ответчика ПАО «ЧМК» ФИО1, действующая на основании доверенности ( том 1 л.д. 126), в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (том 2 л.д. 136-140), представила контррасчёт размера ущерба (том 2 л.д. 139-140). Также пояснила о том, что оснований к возложению на предприятие имущественной ответственности, не имеется, факт возникновения вреда окружающей среде не доказан.

Представитель третьего лица муниципального образования Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в процессе, находит исковые требования обоснованными.

В соответствии со статьями 9, 15, 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно части 1 статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо в совокупности доказать наличие таких условий как наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ установлены основополагающие принципы в сфере охраны окружающей среды, к которым относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; охрана воспроизводства и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечения снижения негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами на основе применения наилучших существующих технологий и др. 

Для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем устанавливаются нормативы качества окружающей среды. 

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты (статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 4 статьи 35, статье 39, пункту 2статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. 

Деятельность ПАО «ЧМК» в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности должна осуществляться в соответствии с федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, стандартами в области окружающей среды, отраслевыми нормативами, ведомственными распорядительными документами. 

Согласно части 3 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 

В соответствии с правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в 2016 – 2017 годы водный объект река Миасс на основании соответствующих решений был предоставлен в пользование ПАО «ЧМК» (том 1 л.д. 50-52, 53, 54, 55, 56-59, 60, 61, 62-64, 65, 66, 67-69, 70, 71).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 21 июня 2016 года № № выдано разрешение № № на сбор загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) по выпуску № 1, № 2, № 3 (в том числе по Баландинскому выпуску) в период с 21 июня 2016 года по 21 июня 2017 года (том 1 л.д. 83).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 20 июня 2017 года № 471 выдано разрешение № № на сбор загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) по выпуску № 1, № 2, № 3 (в том числе по Баландинскому выпуску) в период с 20 июня 2017 года по 31 октября 2017 года (том 1 л.д. 90).

На основании проведённой внеплановой проверки было установлено, что в период с июня 2016 года по ноябрь 2017 года ПАО «ЧМК» осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод посредством выпуска с Баландинского выпуска в реку Миасс с содержанием загрязняющих веществ, превышающих нормативы качества (том 3 л.д. 12-121, 122-125).

30 сентября 2016 года в адрес ПАО «ЧМК» вынесено предписание № № для принятия мер по исключению сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых с Баландинского и Каштакского выпусков в реку Миасс с концентрациями, превышающими установленные нормативы (том 3 л.д. 126-127).

Концентрации сточных вод, сбрасываемых в реку Миасс, превышающие установленные нормативы, были установлены на основании протоколов испытаний воды по Баландинскому выпуску и лабораторных исследований.

Актом проверки от 30 октября 2017 года установлено, что ПАО «ЧМК» не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что является нарушением части 2 статьи 25 294-ФЗ от 19 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (том 3 л.д. 130-145).

Были установлены превышения нормативов по качественной характеристике сточных вод, сбрасываемых с Баландинского выпуска ПАО «ЧМК» в реку Миасс.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 11 декабря 2017 года ПАО «ЧМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (по Каштакскому и Баландинскому выпускам), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (том 3 л.д. 172-175).

Таким образом имеющиеся данные лабораторного контроля свидетельствуют о том, что обществом были нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к причинению вреда водному объекту, в связи с чем истцом на основании Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации № 639 от 04 ноября 2006 года, приказа Минприроды Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87 ответчику предъявлено требование о возмещении вреда в сумме 47 204 498 руб. 70 коп. (по Баландинскому выпуску).

Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработана и Приказом от 13 апреля 2009 года № 87 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее — Методика).

На основании данной Методики ПАО «ЧМК» произвело перерасчёт размера вреда (том 2 л.д. 139-140), в основу расчёта положены протоколы исследований воды с расчётом средних концентраций веществ (по Баландинскому выпуску), согласно которому сумма по Баландинскому выпуску составила 47 275 402 руб. 23 коп.

Первоначальный расчет и расчёт ПАО «ЧМК» был проверен Управлением Росприроднадзора, в которых была обнаружена арифметическая ошибка, сумма ущерба составила 58 728 710 руб. 06 коп., при этом, согласно пункту 12 Методики размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда. Истцом при расчете размера ущерба была учтена фактически произведенная ответчиком оплата сверхлимитного вредных (загрязняющих) веществ в размере 11 524 498 руб. 36 коп. 

Таким образом, размер ущерба согласно расчету составил 47 204 211 руб. 70 коп = 58 728 710 руб. 06 коп. - 11 524 498 руб. 36 коп. (том 2 л.д. 154-155). Указанный размер вреда (47 204 211 руб. 70 коп.) представителем ответчика не оспорен. 

Согласно статье 1 ФЗ «Об окружающей среде» вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. 

Превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в сбросах сточных вод в случае, если данные концентрации превышают фоновую концентрацию этих веществ в водном объекте, само по себе свидетельствует об ухудшении экологической обстановки в водном объекте, а следовательно, и о причинении ущерба водному объекту. 

В данном случае наличие вреда предполагается, если не доказано обратное. Доказательств отсутствия причинения вреда спорному водному объекту в результате сброса в него сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ ответчиком не представлено. 

Согласно пункту 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Доказательств того, что вред реке Миасс за спорный период (с июня 2016 года по ноябрь 2017 года) причинен по вине других лиц, ПАО «ЧМК», в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не представило. 

Следовательно ПАО «ЧМК», обязано, в силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, возместить причиненный ущерб, и довод ответчика по вышеуказанным обстоятельствам об отсутствии их вины в загрязнении реки Миасс несостоятелен. 

При этом суд отмечает, что ответчиком не оспариваются письменные доказательства, представленные истцом, подтверждающие факт причинения ответчиком вреда окружающей среде, также не оспаривается методика расчёта размера причинённого вреда (том 2 л.д. 154-155). Сброс ответчиком сточных вод с превышением предельно допустимых нормативов, подтверждается материалами дела. Факт сброса в реку стоков с превышением предельно допустимых нормативов свидетельствует о негативном воздействии на водный объект.

Таким образом судом установлены факт причинения вреда окружающей среде (водному объекту), причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом, а также размер ущерба.

Доказательств обратного суду не представлено, а судом не добыто.

Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца. Действия ПАО «ЧМК» по сбросу недостаточно очищенных сточных вод в реку Миасс посредством Баландинского выпуска необходимо признать незаконными, вред окружающей среде в размере 47 204 211 руб. 70 коп. взыскать с ПАО «ЧМК» в пользу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобождён, то государственная пошлина в размере 60 000 руб. подлежит взысканию с ПАО «ЧМК» в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и прав неопределённого круга лиц, Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Действия публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» по осуществлению сброса недостаточно очищенных сточных вод в реку Миасс признать незаконными.

Взыскать с публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», находящегося по адресу: 2-я Павелецкая, д. 14, г. Челябинск (ИНН 

<

***>, дата регистрации до 01 июля 2020 года – 22 февраля 1993 года) в пользу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, находящегося по адресу: ул. Вайнера, дом 55, 

<

...> (ИНН 

<

***>, дата регистрации 18 января 2010 года) в счёт возмещения ущерба, причинённого окружающей среде 47 204 498 руб. 70 коп.

Взыскать с публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», находящегося по адресу: 2-я Павелецкая, д. 14, г. Челябинск (ИНН 

<

***>, дата регистрации до 01 июля 2020 года – 22 февраля 1993 года) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 60 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Т.М.Власийчук

Копия верна.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.

Подлинный документ находится в Металлургическом районном суде г. Челябинска в материалах дела №2-1725/2020 на л.д. _____. 

УИД 74RS0005-01-2020-001660-52