Дело № 12-95/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 мая 2019 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Мануевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО2 от 26.02.2019 о привлечении должностного лица ПАО «МРСК Сибири» - начальника департамента капитального строительства ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО2 от 26.02.2019 начальник департамента капитального строительства ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с заявлением в суд, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление № ... от 26.02.2019. Мотивирует тем, что физическое лицо, которым является ФИО1, субъектом правонарушения не является. В оспариваемом постановлении не указано, какие правила нарушены ФИО1 Правила технологического присоединения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 861, определяют сетевую организацию, обязанную принять заявку на технологическое присоединение, заключить договор и выполнить соответствующие мероприятия. В соответствии с п. 8 Правил ТП, заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. При этом под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения. Близлежащей сетевой организацией для заявителя в данном случае является АО «Оборонэнерго», а не ПАО «МРСК Сибири». В этой связи ПАО «МРСК Сибири» не являясь близлежащей сетевой организацией, добровольно, а не в силу законно установленной обязанности приняло на себя обязательства по договору ТП, заключенному с ФИО3, в связи с чем ФИО1 - должностное лицо ПАО МРСК Сибири не может нести ответственность за нарушение Правил ТП.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель заявителя по доверенности ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что привлечение ФИО1 к административной ответственности является необоснованным, договор об осуществлении технологического присоединения № ... от 18.01.2018 был заключен безосновательно. В ходе реализации условий договора установлено, что ПАО «МРСК Сибири» не является близлежащей к заявителю сетевой организацией, поэтому ФИО3 было предложено расторгнуть данный договор. В настоящее время Арбитражным судом РБ рассматривается спор о расторжении договора. В случае признания доводов заявителя необоснованными, просила применить положения п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 5 000 руб., мотивируя наличием исключительных обстоятельств и тем, что ФИО1 имеет на иждивении 3-х несовершеннолетних детей 

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, мотивировала тем, что постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено обоснованно, событие и состав административного правонарушения подтверждены материалами дела. ФИО1 является руководителем Департамента капитального строительства ПАО «МРСК Сибири», в сферу деятельности которого входит, в том числе, организация и контроль сроков исполнения договоров, выполнение проектно-монтажных работ в рамках заключенных договоров. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ИП ФИО3

ИП ФИО3 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд не находит оснований к отмене оспариваемого постановления, и исходит при этом из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 1.6, 24.1 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, принадлежащих сетевым организациями и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тесту – Правила). 

Пункт 3 указанных Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Как предусмотрено абз. 9 подп. «б» п. 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Из материалов дела усматривается, что филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций.

ФИО1 на основании приказа № ... от 27.10.2017 занимает должность начальника Департамента капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго».

Согласно Положению о Департаменте капитального строительства филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго», задачами департамента являются, в том числе разработка проектно-сметной документации для выполнения строительно-монтажных работ на строящихся объектах в области нового строительства (4.1.4.), разработка проектов организации строительства, проектов производства работ, технологической документации для реализации решений, принятых в рабочей документации (4.1.5.), ведение договорной работы подразделения (4.1.8.), организация и контроль сроков выполнения проектно-монтажных работ в рамках заключенного договора (4.1.10.).

Для выполнения постновленных задач данное структурное подразделение, в лице начальника Департамента капитального строительства, выполняет функции, в том числе контроля за исполнением этих функций подчиненным персоналом: организации работ по проектно-сметной документации для выполнения строительно-монтажных работ на строящихся объектах в области нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и расширения (п. 4.2.4), по организации и контролю выполнения проектно-изыскательских работ в рамках заключенного договора (п. 4.2.9), по организации и контролю выполнения строительно-монтажных работ в рамках заключенного договора (п. 4.2.10) и др.

Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выражена в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ИП ФИО3 согласно Договору об осуществлении технологического присоединения № ... от 18.01.2018. 

Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что 18.01.2018 между ИП ФИО3 и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № ... (далее по тексту – Договор от 18.01.2018), в соответствии ПАО «МРСК Сибири» приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: электроустановки животноводческой стоянки и установки пилорамы, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами, в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами, принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 100 кВт, категория надежности – третья, класс напряжения электрических сетей – 0,40 кВ. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора. 

Однако, на 26.02.2019 мероприятия по технологическому присоединению объектов ИП ФИО3 в соответствии с заключенным договором ПАО «МРСК Сибири» не выполнены.

Данные обстоятельства и явились основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1, который в силу своих должностных полномочий является лицом, обязанным обеспечить выполнение мероприятий по организации и контролю сроков выполнения работ в рамках заключенного договора.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно, обращениями ИП ФИО3, Договором об осуществлении технологического присоединения № ... от 18.01.2018 и приложениями к Договору, перепиской ПАО «МРСК Сибири» с ИП ФИО3, приказом № ... от 27.10.2017, Положением о Департаменте капитального строительства филиала ПАО «МРСК-С Сибири» - «Бурятэнерго» 06.10.2015, протоколом об административном правонарушении и иными документами.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены должностным лицом полно и объективно, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ в минимальном размере, на что указывал в судебном заседании представитель Бурятской УФАС России.

Каких-либо нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается. 

Доводы, приведенные подателем жалобы, судом проверены и основанием к отмене постановления не являются. Выявленное в ходе реализации Договора от 18.01.2018 иной сетевой организации, в данном случае АО «Оборонэнерго», электрические сети которой расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка, основанием к освобождению ФИО1 от административной ответственности не является, поскольку АО «Оборонэнерго» располагается за пределами Республики Бурятия, договор с ИП ФИО3 был заключен надлежаще и все условия последним были исполнены. 

При этом следует учесть то обстоятельство, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Оснований для применения положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не находит, каких-либо исключительных обстоятельства, позволяющих применить положение данной нормы закона, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО2 от 26.02.2019 о привлечении должностного лица ПАО «МРСК Сибири» - начальника департамента капитального строительства ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Доржиева

Решение суда в окончательной форме принято 08.05.2019.