Дело № 12-544/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Тверь «09» октября 2018 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» Горохова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери от 20 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей. 

Как указано в постановлении, ООО «УК Орша» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №9 на ул. Буденного г. Твери на основании лицензии № 000132 от 19 мая 2015 гола и договора управления, обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. 

В результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю от 15 июня 2018 года № 3966/ОГ-18 установлено, что ООО «УК Орша» нарушило лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно: в квартире 10, расположенной на втором этаже - в жилой комнате (22,0 м?) слева от окна на перекрытии и внутренней поверхности наружной стены; в жилой комнате (23,0 м?) на перекрытии рядом с люстрой; в жилой комнате (15,5 м?) на перекрытии и стене смежной с комнатой (22,0 м?); в туалете, ванной, на кухне на перекрытии и стене смежной квартиры № 6 (1 подъезд) наличие следов протечек кровли в виде сухих пятен с желтыми разводами; в местах протечек отслоений отделочного слоя стен и потолков (протечки кровли выявлены в местах прохождения электропроводки); в квартире 11, расположенной на 2-м этаже в жилой комнате (10,0 м?) на подвесном потолке и на окнах наличие следов протечек кровли в виде потеков и разводов; в подвале дома отсутствует освещение, электроарматура (лампы, плафоны, светильники) местами отсутствует; на крыше дома над первым подъездом наличие дерева; на придомовой территории нарушены нормы удаленности зеленых насаждений от многоквартирного дома, что не соответствует нормативным требованиям (обрезка кустарников и деревьев не обеспечена, покос травы не организован), по периметру дома имеется нависание деревьев над кровлей, чем нарушены пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491; пункты 7, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ 03 апреля 2013 года № 290; пункты 3.8.3; 4.1.3; 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Своими действиями ООО «УК Орша» по адресу: 

<

...>, комн. 4а, 15 июня 2018 года в 16 часов 15 минут совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагал, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать совершенные Обществом деяния малозначительными. Также ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, отметил, что неустранимые сомнения в виновности Общества, должны толковаться в его пользу. 

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «УК Орша», представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при надлежащем извещении не явились. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подп. «а», «б», «ж», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 указанных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя, в том числе, проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. 

Согласно п. 20 указанного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме, отнесены, в частности, техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В соответствии с п. 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией

В силу п. 4.1.3 Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5(С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Факт совершения ООО «УК «Орша» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина в нем, вопреки доводам жалобы, подтверждены материалами дела, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2018 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д. 4),

- актом проверки от 15 июня 2018 года, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований (л.д. 11-12),

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.06.2018 (л.д. 13),

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 13.06.2018 (л.д. 14),

- копией договора на управление многоквартирным домом №9 на ул. Буденного г. Твери от 01.02.2017, согласно п. 1.2, 2.1.1, которого ООО «УК «Орша» обязуется по заданию собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме; осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством и в соответствии с требованиями руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества дома (л.д. 27-32);

- копией Устава ООО «УК «Орша» (л.д. 20-25);

- копией лицензии № 000132 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «УК «Орша» 19.05.2015 (л.д. 33);

- фототаблицей по результатам внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...> (л.д. 15-18) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, равно как и обстоятельств, препятствующих их соблюдению, в деле не имеется. 

Вступая в отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ООО «УК «Орша» могло и должно было предпринять все необходимые меры к соблюдению соответствующих лицензионных требований в целях недопущения события правонарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалось от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Совершенное ООО «УК Орша» правонарушение верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК «Орша» не усматривается.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем, исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется, так как невыполнение требований законодательства в области управления многоквартирными домами влечет существенное нарушение прав лиц, проживающих в многоквартирном доме, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома 

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «УК «Орша» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина