УИД: 63RS0№-24 Дело №

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2024 года г.о.Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р., 

с участием защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО3, действующей на основании доверенности 12.09.2022, на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №386 от 30.07.2024 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

Установил:

Постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №386 от 30.07.2024 юридическое лицо ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за то что 05.06.2024 в 11 час.22 мин по ул. Мориса Тореза в районе д.№101 установлено, что ПАО «Т Плюс», после проведения земляных работ, не восстановило благоустройство территории, чем нарушены гл.6, ст.28, п. 15, п.17 «Правил благоустройства», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.

Не согласившись с вынесенным постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №386 от 30.07.2023 защитник ПАО «Т Плюс» ФИО3, обратилась в Советский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит, постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывая в обосновании жалобы, что вывод Административной комиссии, изложенный в Постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствует обстоятельствам дела, в части вывода о виновности ПАО «Т Плюс» в правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 4.2. Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007. В действиях организации отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 4.2. Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007, поскольку на основании заявления ПАО «Т Плюс» от 31.05.2024 выполнена корректировка акта в части, касающейся сроков осуществления земляных работ. В результате корректировки определены новые сроки восстановления благоустройства: с 01.06.2024 по 15.06.2024, которые далее были продлены с 16.06.2024 по 30.06.2024. Также Административной комиссией Советского района нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административной комиссией Советского района г. Самара не учтены требования, предусмотренные ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующий на основании доверенности от 11.09.2023, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе, просил постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.Самары №386 от 30.07.2024 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» - отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание защитник ПАО «Т Плюс» ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Допрошенный в судебном заседании должностное лицо - представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, действующий на основании доверенности №909/1 от 19.08.2024, полагал оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление вынесено законно и обоснованно. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, ч.1 ст.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» Неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Правил все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

Согласно п. 19 ст. 28 Правил ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ.

На основании частей 15, 1HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RLAW256&n=158840&dst=100731 7 статьи 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 года N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" после завершения земляных работ производится восстановление нарушенных объектов благоустройства в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. При восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и в других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 м с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня. Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр семян на 1 кв. м).

Из материалов дела следует, что на основании уведомления № 1446 от 06.05.2024 о проведении земляных работ, ПАО «Т Плюс» проводило земляные работы на земельном участке по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Мориса Тореза в районе от дома №101.

Как следует из представленных актов о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о. Самара от 05.06.2024 и от 06.06.2024, консультантом отдела по ЖКХ ФИО4 выявлено нарушение требования благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о. Самара путем фотофиксации. Установлено в районе дома 101 по ул. Мориса Тореза не выполнены работы по восстановлению благоустройства после проведенных земельных работ. 

Постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №386 от 30.07.2024 ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области», в связи с тем, что 05.06.2024 в 11 час.22 мин по ул. Мориса Тореза в районе дома №101 ПАО «Т Плюс», после проведения земляных работ, не восстановило благоустройство территории, чем нарушены гл.6, ст.28, п. 15, п.17 «Правил благоустройства», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.

Постановлением назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, данное постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара №386 от 30.07.2024 подлежит отмене, ввиду следующего.

Так, согласно актов, определяющих состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению №1446 от 06.05.2024), утвержденных заместителем руководителя департамента – руководителем управления благоустройства от 31.05.2024, на основании заявления ПАО «Т Плюс» (вх. №547-1 от 31.05.2024), выполнена корректировка акта в части, касающейся сроков осуществления земляных работ по ремонту электро-кабеля по адресу: г.Самара, Советский внутригородской район на ул.М.Тореза от дома 101, в результате осмотра установлено, что в зону разрушения попали элемент благоустройства: внутрикв. проезд – 4.5 п.м., определены новые сроки восстановления благоустройства с 01.06.2024 по 15.06.2024, с 16.06.2024 по 30.06.2024.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из того, что на момент составления актов от 05.06.2024 и 06.06.2024 у ПАО «Т Плюс» имелись сроки по восстановлению по благоустройству, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №386 от 30.07.2024 нельзя признать законным. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №386 от 30.07.2024 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения.

В связи с принятием решения о прекращении производства по делу, иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО3, удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №386 от 30.07.2024 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья ФИО5