61RS0019-01-2020-003626-42

Дело № 2а-2423/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2020 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Кабельковой В.Б., 

при секретаре Авагян Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным иском к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, в обоснование требований указав, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований земельного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования «город Новочеркасск».

Проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе .... в ...., находящемся в кадастровом квартале ...., права на который не разграничены, размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы и резиносодержащие отходы. 

Данный земельный участок находится в распоряжении муниципального образования «Город Новочеркасск» в силу требований закона.

Просил признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по неосуществлению земельного контроля путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе .... в ...., находящемся в кадастровом квартале ...., незаконным, обязать освободить земельный участок, путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, от представителя административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, действующего на основании доверенности, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия, возражений по существу исковых требований не представлено.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований земельного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования «город Новочеркасск».

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе .... в ...., находящемся в кадастровом квартале ...., права на который не разграничены, размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы и резиносодержащие отходы, что подтверждается актом обследования, фототаблицей, представленными в материалы дела. 

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.В силуп.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления (ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.16 указанного Федерального закона).

Решением городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 установлены правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска.

В силу п. 165 указанных Правил, в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденному решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

В соответствии с п. 3.13 Положения, на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, права частной собственности, публичного образования, обременения, ограничение прав на земельный участок не зарегистрированы, предоставлено органу местного самоуправления.

Земельный участок, в районе .... в ...., находящийся в кадастровом квартале ...., права на который не разграничены, находится в распоряжении муниципального образования «Город Новочеркасск», в силу требований закона. Собственник данных отходов не установлен.

Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние земельного участка, окружающей природной среды и благополучие человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска не принимается достаточных мер в сфере соблюдения требований земельного кодекса РФ, не осуществляется земельный контроль путем ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории г. Новочеркасска. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по неосуществлению земельного контроля путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе дома районе .... в ...., находящемся в кадастровом квартале ...., незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска освободить земельный участок, расположенный в районе .... в ...., находящийся в кадастровом квартале ...., путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.Б. Кабелькова 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2020 года.