Дело №а-918/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

"15" марта 2017 года. г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Белик С.В.

при секретаре Манторове В.А. 

с участием прокурора Меметовой Л.С.,

представителей административного ответчика ФИО1, Гречко Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Добровского сельского поселения к Добровскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Симферопольского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Добровскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения 44 внеочередного заседания I созыва Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым «О рассмотрении представления «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления» об отклонении вопросов о досрочном сложении полномочий депутатов Добровского сельского совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, и обязать Добровский сельский совет принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 В обоснование указал, что решением Добровского сельского совета от 29.09.2014г. № 12/14 признаны начатыми полномочия депутатов Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым 1 созыва, в том числе указанных лиц. Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Согласно части 4 статьи 12.1 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако данная обязанность ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 не выполнена, в срок до 30 апреля года следующего за отчетным сведения о доходах, об имуществе в адрес Добровского сельского поселения за 2015 год не представлены. Тем самым эти депутаты не исполнили возложенные на них обязанности, скрыли сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» в силу закона, о чем совет принимает решение. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой 24.08.2016г. в адрес Добровского сельского совета внесено представление об устранении нарушений законодательства путем принятия в отношении указанных депутатов мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционным законодательством, а также законодательством об общих принципах организации местного самоуправления и привлечении к дисциплинарной ответственности председателя Добровского сельского совета. Пунктом 2 решения 44 заседания I созыва Добровского сельского совета Симферопольского района «О рассмотрении представления «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления» от 24.10.2016г. №467/16 вопросы о досрочном сложении полномочий указанных депутатов Добровского сельского совета отклонены, поскольку не учтены дополнительные объяснения указанных депутатов, поданных в прокуратуру 22.09.2016г., согласно которых сведения о своих доходах ими представлены. Доводы, изложенные в указанных объяснениях, опровергаются и противоречат объяснениям представленным ими первоначально. Указывая на нарушение приведенных норм закона, прокурор просит признать решение совета незаконным, возложить на совет обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий вышеназванных депутатов (т.1 л.д.1-7). 

Определением суда от 02 марта 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (том 1 л.д.103).

В судебном заседании помощник прокурора Меметова Л.С. исковые требования и доводы иска поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указывая на то, что депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в установленный законом срок до 1 апреля 2016 года подали соответствующие справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год на бланке по форме утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014г., заполненные рукописным текстом, и лишь позднее получив информацию о том что указанные справки заполняются в электронном виде программы «справки БК», заполнили в июле-августе 2016г., и при подаче первоначальных объяснений в прокуратуру указали на нарушении срока подачи именно справки заполненной в электронном виде программы «справки БК». О факте своевременной подачи указанных справок также было сообщено в ответе на запрос Комитета по противодействии коррупции РК от 17.05.2016г.

В судебном заседании представитель административного ответчика Гречко Д.Г. (по доверенности с правом представлять интересы Добровского сельского совета и администрации Добровского сельского поселения) поддержала позицию представителя ответчика ФИО1

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о слушании дела были надлежащим образом извещены, просили рассмотреть бело без их участия, по иску возражали.

Заслушав представителей сторон, исследовав все материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Судом установлено, что решением сельского совета Добровского сельского поселения Симферопольского района от 29.09.2014г. № 12/14 признаны начатыми полномочия депутатов Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, в том числе ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (том 1 л.д.120), то есть членами представительного органа муниципального образования, лицами, замещающими муниципальные должности на не постоянной основе.

Статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вышеуказанная норма законодательства корреспондирует с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № 558.

Положением «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009г. установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки - государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № 557 - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014г. № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справка).

Прокуратурой Симферопольского района 24.08.2016г. в адрес Добровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, путем принятия в отношении вышеуказанных депутатов мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционным законодательством (том 1 л.д. 38-42).

Решением 44 внеочередного заседания I созыва Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым «О рассмотрении представления «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления» от 24.10.2016г. № 467/16 вопрос о сложении полномочий депутатов Добровского сельского совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12 отклонен (том 1 л.д.44-45).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, соответствующие справки всеми депутатами были поданы в установленный срок, однако ввиду отсутствия Положения определяющего порядок подачи указанных сведений и лица ответственного за прием указных справок, данные справки принимались без отметки об их приеме, в личных делах не хранились. 

Прокурор в обоснование доводов о неподаче вышеуказанными депутатами в установленный срок соответствующих справок о доходах ссылался на полученные в июле-августе 2016г. письменные объяснения указанных лиц и письменные объяснения заместителя председателя сельского совета и ведущего специалиста.

Как следует из письменных объяснений ФИО13 от 20.07.2016г. справки о доходах представлены лицами депутатского корпуса Кирпиченко и Кулибабой, Атаянц предстал указанные сведения в Симферопольский районный совет, Добровским сельским советом положение о порядке и сроках представления указанных сведений депутатов в сельский совет не принято (том 1 л.д.48-49).

Вместе с тем в указанных объяснениях не содержатся фамилии лиц не представивших сведения о доходах; должностной инструкции подтверждающей что в должностные обязанности данного лица входит прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от депутатов сельского совета, не представлено, в то же время из материалов дела и пояснений участников процесса следует что Положение определяющее порядок предоставления указанных сведений Добровским сельским советом не принималось.

В объяснениях от 20.07.2016г. ФИО1 указал, что депутаты не предоставили декларации о доходах и расходах за 2015г. (том 1 л.д.50-51). В судебном заседании ФИО1 не отрицал что данные объяснения написаны им, пояснив при этом, что в его обязанности не входит прием деклараций, когда давал объяснения не знал что депутаты отдавали декларации кто в канцелярию, кто секретарю, поскольку Положения о порядке их приема не было; после получения представления прокуратуры провели проверку и выяснили что справки о доходах были поданы депутатами своевременно.

В объяснениях ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО6 указано, что как депутат считали себя общественным деятелем, депутатом на общественных началах, декларацию о доходах не представляли (том 1 л.д.53-68). В объяснениях ФИО4 указано что сдала декларацию в управление образования так как является директором школы (том 1 л.д.69-70).

В своих объяснениях от 05.08.2016г. ФИО12 указал, что декларацию сдал в марте 2016г. в Симферопольский районный совет, не имея порядка подачи деклараций дубликат декларации за 2015г. поданный в Симферопольский районный совет подал в Добровский сельской совет в марте 2016г. (том 1 л.д.71-72). 

Из пояснений помощника прокурора в судебном заседании следует, что объяснения от депутата ФИО11 не отбиралось, рапорта помощником прокурора не составлялись, иных доказательств (помимо вышеуказанных объяснений) у истца не имеется.

22.09.2016г. депутатами ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО11 были представлены в прокуратуру дополнительные объяснения, в которых указали, что ранее ими были поданы объяснения по факту непредставления сведений о доходах, однако в этих объяснениях не указали, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ими подавалась в администрацию Добровского сельского поселения в январе-феврале 2016 года на бланке утвержденной формы Указом Президента РФ от 23.06.2014г., заполненную рукописным текстом, но получив информацию о том что указанные справки за 2015 год заполняются в электронном виде программы «справки БК» заполнили в июле-августе 2016г. и при подаче предыдущего объяснения в прокуратуру по факту непредставления сведений указывали срок подачи именно справки заполненной в электронном виде программы «справки БК» (срок подачи июль-август 2016г.) (т.1 л.д.74-83, 85-90, 92-93).

В объяснениях от 20.09.2016г. ФИО10 указал, что в первоначальных объяснениях ошибочно указал что справка о доходах за 2015 год подавалась позже установленного срока, в действительности подал указанную справку 1 марта 2016г. в администрацию Добровского сельского поселения заполненной в электронном виде программы «справки БК» (том 1 л.д.84). 

Как следует из протокола заседания комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы от 14.09.2016г., комиссия пришла к выводу что бланки справок о доходах заполненные депутатами Добровского сельского совета собственноручно соответствуют Указу Президента РФ №460, срок подачи справок депутатами Добровского сельского совета соответствует срокам подачи установленным Федеральным законом, комиссия решила рекомендовать депутатам дать дополнительные объяснения в прокуратуру, уведомить о своевременной подачи указанных справок, поручить администрации Добровского сельского поселения разработать и представить на утверждение заседания совета депутатов положение «О порядке и сроках подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Добровского сельского совета», привлечь к ответственности лиц виновных в сокрытии факта подачи справок о доходах и расходах депутатов Добровского сельского совета (том 1 л.д.138-140). 

В материалах дела имеются копии рукописно заполненных справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год: ФИО2 от 11.02.2016г. (том 1 л.д.124-133), ФИО5 от 19.02.2016г. (том 1 л.д. 143-152), ФИО8 от 28.01.2016г. (том 1 л.д.162-177), ФИО9 от 25.01.2016г. (том 1 л.д.187-196), ФИО3 от 16.02.2016г. (том 2 л.д.3-17), ФИО7 от 17.02.2016г. (том 2 л.д.37-51), ФИО12 от 28.01.2016г. (том 2 л.д.60-69), ФИО4 от 17.02.2016г. (том 2 л.д.79-83), ФИО6 от 27.01.2016г. (том 2 л.д.93-102), ФИО11 от 27.01.2016г. (том 2 л.д.112-116). 

Также имеется указанная справка ФИО10 заполненная по форме «Справки БК» от 01.03.2016г., на которой в правом нижнем углу стоит дата печати 01.03.2016г. (том 1 л.д. 205-244). 

Нормативными правовыми актами предусмотрено, что справка заполняется либо собственноручно, либо с использованием программного обеспечения "Справки БК". Справка заполняется по утвержденной форме. Заполнять справку с использованием программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента РФ, необходимо лишь в случае представления ее в Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции в порядке, установленном указами Президента РФ. Нормативные основания для использования соответствующего программного обеспечения при заполнении справок иными лицами, не указанными в Указе Президента РФ N 309, отсутствуют. Остальные лица заполняют ее собственноручно в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ. Справку можно было заполнить как от руки, так и на компьютере. 

Факт своевременной подачи вышеуказанными лицами справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подтверждается также следующим.

Так, в материалах дела имеется запрос Комитета по противодействию коррупции Республики Крым от 13.05.2017г. (поступивший в администрацию Добровского сельского поселения 17.05.2017г.) о предоставлении информации по запросу Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 26.04.2016г. о фактическом исполнении о реализации предусмотренных законодательством о противодействии коррупции требований, в том числе фактическом числе лиц представивших сведения (том 2 л.д.125-127, 130-131); при этом в соответствии с реестром муниципальных должностей в Республике Крым к муниципальным должностям относятся (в том числе) в сельских советах – депутат (в том числе осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе).

В ответе на указанный запрос глава администрации Добровского сельского совета 17.05.2016 года направил запрашиваемую информацию, в которой было указано, что срок представления сведений по муниципальным должностям – до 01 апреля 2016 года, общее число лиц, на которых распространяется требование о предоставлении сведений – 21, из них депутатов представительных органов муниципальных образований – 13, фактическое число лиц, представивших сведения в текущем году – 21, из них депутатов представительных органов муниципальных образований – 13 (том 2 л.д.132-135). Из пояснений представителей ответчика, материалов дела следует, что количество действующих депутатов Добровского сельского совета – 13 (в том числе заинтересованные лица по делу). Материалами дела подтверждается, что в сентябре 2016 года ответчиком копии вышеуказанных запроса и ответа-информации от 17.05.2016г. были представлены в прокуратуру.

Указанное подтверждает доводы представителей ответчика, что соответствующие справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год были поданы депутатами своевременно; указанная информация о представлении сведений была предоставлена ответчиком еще до проведения проверки прокуратурой в Комитет по противодействию коррупции в Республике Крым, оснований сомневаться в достоверности представленной ответчиком в вышеуказанный Комитет информации, в материалах административного дела не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175,176, 178-190 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В иске исполняющего обязанности прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Добровского сельского поселения к Добровскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решение 44 внеоочередного заседания I созыва Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым «О рассмотрении представления «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления» от 24.10.2016 года об отклонении вопросов о досрочном сложении полномочий депутатов Добровского сельского совета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и обязать Добровский сельский совет принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Белик С.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2017 года.