Дело № 2-322/2025

УИД 73RS0001-01-2025-000481-52 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Барыш, Ульяновская область 

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И., 

при секретаре Ярынкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка.

Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее общественная организация) заключено охотхозяйственное соглашение от 27.06.2012 № 19/12, по которому общественная организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № 73-ИОГВ-10- 08/4753исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих общественной организации на основании указанного охотхозяйственного соглашения, расположены особо охраняемые природные территории регионального значения «Озеро Крячок» и «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества», «Вечное болото».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о памятнике природы регионального значения «Озеро Крячок». 

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбалки на данной территории.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) «Памятник природы «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества». 

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбалки на данной территории.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 утверждено положение о «Ландшафтном памятнике природы «Вечное болото».

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбалки на данной территории.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. 

Таким образом, по смыслу указанной нормы находящиеся на территории ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих. Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий. 

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нахождение особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ №7-ФЗ – хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, выше указанных ООПТ противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующими Положениями.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 27.06.2012 №19/12, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Озеро Крячок» и «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества», «Вечное болото».

В судебном заседании помощник прокурора Барышского района Шаркаева А.Р. поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представители ответчиков- Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора- Администрации МО «Барышский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений по иску в суд не представлено.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств по ходатайству лиц, участвующих в деле, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно (ст. 57 ГПК РФ).

Как следует из Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. 

В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. 

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69. 

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России; государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.

При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. 

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области№16/299-Пот06.07.2018 (с изменениями от 27.01.2022), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраныи использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствиис законодательством Российской Федерации об охране окружающей средыв порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 года № 7 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, среди которых положение о памятнике природы регионального значения «Озеро Крячок». 

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) «Памятник природы «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества». 

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 утверждено положение о «Ландшафтном памятнике природы «Вечное болото».

Указанные положения определяют правовой статус памятников природы Ульяновской области «Озеро Крячок», «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества» и «Вечное болото», устанавливают режим особой охраны Памятника природы, режим охранной зоны Памятников природы, допустимые виды использования Памятников природы, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах Памятников природы.

На территории Памятников природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания Памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: проведение рубок деревьев и кустарников, кроме санитарных рубок и рубок ухода в молодняках, согласованных в установленном порядке с уполномоченным органом; подсочка деревьев; изменение установившегося гидрологического режима территории; размещение промышленных и бытовых отходов; предоставление земельных участков под застройку, для индивидуального и коллективного строительства, а также развития подсобного хозяйства; деятельность влекущая за собой нарушение почвенного покрова; распашка и иное использование земель, кроме создания мелиоративных полос и подготовки почв по созданию лесных культур; охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях; выпас и прогон скота; применение ядохимикатов и химических средств защиты растений сельскохозяйственными, лесохозяйственными и другими организациями и предприятиями без предварительного согласования со специально уполномоченным органом; движение и стоянка автотранспорта вне существующих лесных дорог; устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей; самовольное занятие земель; разведение костров, выжигание растительности, кроме работ, связанных со сжиганием порубочных остатков и профилактического выжигания сухих горючих материалов с целью предупреждения возникновения лесных пожаров; загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, бытовыми отходами; иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению и восстановлению ландшафтного облика памятника природы, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом.

Управление Памятником природы осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что 27.06.2012 года между Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области заключено охотхозяйственное соглашение № 19/12, по которому общественная организация обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению. 

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории ООПТ «Озеро Крячок», «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества» и «Вечное болото» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам. 

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. 

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов особо охраняемых природных территорий «Озеро Крячок», «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества» и «Вечное болото» не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны ООПТ «Озеро Крячок», «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества» и «Вечное болото», утвержденному соответствующими Положениями. 

Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение №19/12 от 27.06.2012, об исключении из территории охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий «Озеро Крячок», «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества» и «Вечное болото» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение № 19/12 от 27.06.2012, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемые природные территории «Озеро Крячок», «Лесные кварталы с 13 по 21 Барышского лесничества» и «Вечное болото». 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Зотова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2025