34RS0024-01-2021-000284-18

Дело № 2а- 309/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

6 июля 2021 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Гудковой Е.С., 

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Живовой А.А представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства в Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак, возложении обязанности совершить действия для постановки дороги на учет в качестве бесхозяйной для организации безопасного дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по формированию земельного участка для организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог, в ходе которой выявлено, что грунтовая дорога от х. Закутский до х. Ямы, х. Тумак не числится в реестре дорог общего пользования местного значения Фрунзенского, Клетского сельских поселений и дорог муниципального района, а также в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 года № 231-п №»Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области». На основании сведений генерального плана Фрунзенского сельского поселения, указанная грунтовая дорога находится вне границ населенных пунктов Фрунзенского сельского поселения, но согласно обозначениям, используемым в Генеральном плане, по мнению административного истца, является дорогой местного значения, полевой, лесной.

Таким образом, как полагает административный истец, данная дорога находится вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального района и относится к землям особо охраняемой природной территории, режим пользования данной дорогой определяется в соответствии с Положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденном Постановлении Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 года № 389-п.

Указанная грунтовая дорога, по которой ежедневно передвигаются неопределенное количество лиц, индивидуально не определена, земельный участок под ней не сформирован и не состоит на государственном кадастровом учете. Вместе с тем, дорога необходима для обеспечения функционирования расположенных в границах Природного парка населенных пунктов х. Ямы и х.ж Тумак, а также обеспечения подъезда к объектам рекреации СНТ (в соответствии с требованиями Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.12.2017 года № 2497 «Об утверждении Порядка организации эколого-туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области» СНТ относятся к объектам рекреации), которые используются для эколого-туристической деятельности в соответствии с п.1.2 Приказа.

Кроме того, согласно информации комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.01.2021 года режим особой охраны Природного парка и рекреационной зоны допускает возможность строительства дороги при соблюдении требований законодательства.

В настоящее время жители населенных пунктов х. Тумак и х. Ямы, а также жители СНТ передвигаются по грунтовой дороге от х. Закутский, которая составляет 5 км.. вместо 40 км. по дороге регионального значения от х. Ямы через х. Клетский до х. Закутский, чтобы значительно сократить путь. В весенний или осенний, из -за размыва указанной грунтовой дороги, период жители вынуждены передвигаться по землям особо охраняемой природной территории, что недопустимо.

При этом, как полагает истец, в социальном плане дорога необходима для соединения населенных пунктов х. Тумак и х. Ямы с административным центром. Данная дорога обеспечит безопасность неопределенного круга лиц, как проживающих в х. Тумак, х. Ямы, жителей СНТ, расположенных за границами указанных населенных пунктов, но и в границах муниципального района, так и приезжающих на данную территорию граждан с целью осуществления туристического отдыха, возможностью беспрепятственно и безопасно добираться до места работы, учебы, социальных объектов.

Прокуратурой Среднеахтубинского района 19.01.2021 года в адрес главы Среднеахтубинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог.

В качестве ответа на представление прокурора администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области указала, что строительство подъездной дороги к СНТ является работой по обустройству земельного участка, выделенного соответствующему объединению, проводимой таким объединением.

Вместе с тем, непринятие ответчиком мер по организации безопасного дорожного движения на территории района создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в связи с чем, прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак-незаконным, и возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность – предпринять меры к формированию земельного участка от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак для организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на грунтовой дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак.

В судебном заседании 14.05.2021 года истец от исковых требований к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части возложения обязанности предпринять меры к формированию земельного участка от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак отказался, отказ был принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

Истец заявленные требования к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области уточнил, просил признать бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумаку незаконным, возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет дороги от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак как бесхозяйной, для организации безопасного дорожного движения на указанной грунтовой дороге местного значения.

В судебном заседании 17.06.2021 года истец вновь уточнил заявленные к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требования, просил суд признать бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумаку незаконным, возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет дороги от х. Закутский по направлению к х. Ямы, х. Тумак, протяженностью грунтового покрытия от земельного участка с кадастровым номером № до точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы -500м.; твердого покрытия (бетонные плиты) от точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы до точки с координатами: 48.6648152 северной широты, 44.6562330 восточной долготы -700м., как бесхозяйной, для организации безопасного дорожного движения на указанной дороге.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району, ГБУ Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество», Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Живова А.А. исковые требования к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области поддержала, с учетом их уточнений 17.06.2021 года, настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражал в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц: Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - ФИО2, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - ФИО3, Комитета транспорта и дорожного хозяйства в Волгоградской области- ФИО4 возражали в удовлетворении исковых требований, поддержав позицию представителя административного ответчика- администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Представитель заинтересованных лиц: ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району, ГБУ Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество», администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка заинтересованных лиц, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся участников процесса, допроси свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Частью 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материала дела подтверждено, что по обращениям ФИО8 и членов СНТ «Судостроитель», распложенного в х. Закутский Среднеахтубинского района Волгоградской области, о нарушении законодательства о дорогах и дорожной деятельности, прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Среднеахтубинского района 19.01.2021 года в адрес главы Среднеахтубинского муниципального района внесено представление № 7-44-2021 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог, в котором административному ответчику вменяется непринятие необходимых мер для выполнения полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требуется решить вопрос об организации дорожного движения на грунтовой дороге в х. Закутский – х. Ямы, х. Тумак, а также обеспечить подъезд к расположенным вблизи с населенными пунктами СНТ.

В ответе от 15.02.2021 года № 615 на представление прокурора администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области указала, что строительство подъездной дороги к СНТ является работой по обустройству земельного участка, выделенного соответствующему объединению садоводов и дачников, проводимой таким объединением и не является обязанностью администрации.

В письме от 19.02.2021 года № 7-50-2-21 прокуратура Среднеахтубинского района предлагала административному ответчику вернуться к рассмотрению представления прокуратуры от 19.01.2021 года и в срок до 18.03.2021 года принять меры к устранению указанных в представлении нарушений.

16.03.2021 года администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в письме № 1014 повторно указала прокурору района об отсутствии предусмотренных законодательством оснований для строительства автомобильной дороги, используемой дачниками для проезда к своим земельным участкам.

Поскольку требования прокурора района, изложенные в представлении от 19.01.2021 года, административным ответчиком до настоящего времени не выполнены, прокурор Среднеахтубинского района обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Живова А.А. пояснила, что между х. Закутским и х. Ямы, х. Тумак имеется автомобильная дорога общего пользования протяженностью 40 км., но жители х. Ямы, х. Тумак, а также дачники, имеющие земельные участки в СНТ, расположенных вблизи указанных населенных пунктов, добираются до х. Закутский по «прямой» грунтовой дороге, протяженностью 5 км, чтобы сократить путь. При этом, указанная грунтовая дорога не имеет твердого покрытия, что создает угрозу жизни и здоровью передвигающемуся по ней неопределенному кругу лиц. Со ссылкой на акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленный 13.05.2021 года инспектором ДТП ОГИБДД Отдела МВД России по Среднеахтубинскому района ФИО5, указала, что на грунтовой дороге имеется множество дефектов (просадки, выбоины, ямы, неровности), на отдельных участках дорожное покрытие полностью разрушено. Также установлено, что грунтовая дорога от х. Закутский до х. Ямы, х. Тумак не числится в реестре дорог общего пользования местного значения Фрунзенского, Клетского сельских поселений и дорог муниципального района, а также в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, и находится вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального района. Полагает, что данная грунтовая дорога является бесхозяйной недвижимой вещью. Однако, администрация района с заявлением о признании грунтовой дороги бесхозяйной в регистрирующий орган не обращалась, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального и процессуального права в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, иск заявлен в отношении участка дороги, от х. Закутский по направлению к х. Ямы, х. Тумак, протяженностью грунтового покрытия от земельного участка с кадастровым номером № до точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы -500м.; твердого покрытия (бетонные плиты) от точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы до точки с координатами: 48.6648152 северной широты, 44.6562330 восточной долготы -700м.

Данный участок дороги не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Согласно информации Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, изложенной в письме от 05.10.2020 года № 25-04-02-02/10549, транспортное сообщение от х. Закутский до х. Ямы, осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области: идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-199 «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба (6 км)»-Клетский-Репино») протяженностью 30,5 км., покрытие асфальтобетон); идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-120 «Клетский-Тумак-Ямы» (протяженностью 11,9 км., в том числе асфальтобетон – 7,3 км, покрытие переходного типа (щебень) – 4,6 км. Информация об иных автомобильных дорогах, обеспечивающих транспортную связь х. Закутский с х. Ямы Среднеахтубинского района в Комитете отсутствует.

Согласно информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, изложенной в письме от 05.10.2020 года № 10-18-12/1225, грунтовая дорога между х. Закутский и х. Ямы отражена в схемах маршрутов передвижения к объектам рекреации, как маршрут движения к объекту рекреации, а не дорога регионального и межмуниципального значения.

Также в письме от 18.01.2021 года № 10-18-12/03/8 Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области сообщает, что спорная грунтовая дорога не обладает признаками действующей автомобильной дороги. 

Согласно информации ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», изложенной в письме от 13.01.2021 года № 13, х. Закутский, х. Ямы и х. Тумак, а также СНТ «Судостроитель» полностью расположены в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», следовательно, дороги, ведущие к указанным населенным пунктам и СНТ также входят к границы особо охраняемой природной территории. Указанная дорога (или отдельные её части) не сформирована как земельный участок и не состоит на государственном кадастровом учета, в связи с чем данные о собственнике дороги отсутствуют в базе землепользователей природного парка.

Согласно информации Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, изложенным в письме от 14.01.2021 года № 21-07/126, в собственности Волгоградской области отсутствует земельный участок под грунтовой дорогой от х. Закутский к х. Ямы (СНТ «Судостроитель»). Указанный земельный участок не образован, установить его категорию не представляется возможным.

Сведения об объекте - грунтовая дорога от х. Закутский до х. Ямы, х. Тумак в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что подтверждается письмом Управлением Росреестра по Волгоградской области от 04.05.2021 года № 22-21693/21.

Данная информация следует и из письма Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району от 03.034.2021 года № 58/1640 о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по факту неудовлетворительного состояния грунтовой дороги, проходящей от х. Закутский – СНТ «Судостроитель» до х. Ямы в границах Фрунзенского и Клетского сельских поселений прекращено в связи с отсутствует состава административного правонарушения, поскольку в отношении указанной дороги отсутствует хозяйствующий субъект.

Допрошенный в судебном заседании 14.05.2021 года в качестве свидетеля директор СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» ФИО10 суду пояснил, что указанная в административном иске прокурора спорная дорога от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак пересекает границы земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества в квартале 61 выделе 20, в квартале 69 выделе 40, в лесопарковой зоне и является лесной. Указанная грунтовая дорогая образована стихийно, в том числе членами СНТ, распложенных на территории поселения. Согласно Положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» на территории природного парка допустимо строительство линейных объектов, но только в случае, если такие объекта связаны с развитием эколого-туристической деятельности парка и обеспечением функционирования расположенных в границах парка населенных пунктов. Но поскольку грунтовая дорогая еще и пересекает земли лесного фонда, то для строительства линейного объекта необходимо провести работу по изменению границ земель лесного фонда. В рассматриваемом случае, основания для формирования земельного участка для размещения дороги на землях лесного фонда отсутствуют.

Согласно информации СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» от 25.06.2021 года, изложенной в письме № 683, земли, расположенные от земельного участка с кадастровым номером: № до точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы- 500 м.; твердого покрытия (бетонные плиты) от точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы до точки с координатами: 48.6648152 северной широты, 44.6562330 восточной долготы- 700 м., на земли лесного фонда не налагаются.

Административным ответчиком был проведен осмотр дороги от х. Закутский к х. Ямы, х. Тумак Среднеахтубинского района Волгоградской области, по результатам установлено, что по направлению в х. Закутский по ул. Ленина поворот на ул. Октябрьская, далее от ул. Заречная, д.1, находится грунтовая дорога, по которой лежат разрушенные бетонные плиты длинной 100 метров до водопропускного сооружения № 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, далее от сооружения идет грунтовая дорога длиной примерно 580 метров, которая заканчивается на земельном участке с кадастровым номером №, на котором находится водопропускная дамба № 2. От данного сооружения выложены разрушенные бетонные плиты длинной 400 метров. Указанные обстоятельства отражены в акте от 30.06.2021 года.

При этом, как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо разрешить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса РФ), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.

По смыслу ч. ч. 9 - 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" различают перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения: городских и сельских поселений; муниципального района; городского округа.

Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное.

В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.

Не включаются в перечень: дороги в границах соответствующего района/поселения/округа, если они относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения; являются частными автомобильными дорогами.

Таким образом, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включаются дороги, основное назначение которых - обслуживание автомобильного движения в пределах муниципального района/поселения/округа.

Согласно материалам дела паспортизация спорного проезда не производилась, данный объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. 

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

От исковых требований о признании бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумаку незаконным, возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет дороги от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак как бесхозяйной, для организации безопасного дорожного движения на указанной грунтовой дороге местного значения, административный истец не отказывался.

Согласно публичной кадастровой карте, выпискам из ЕГРН, а также пояснениям участников процесса, грунтовый проезд от х. Закутский к х. Ямы, х. Тумак проходит в том числе по земельным участкам с кадастровыми номерами№, №, №, собственником которых является Российская Федерация. Согласно выпискам из ЕГРН, а также пояснениям допрошенного в качестве свидетеля директора СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» ФИО10, вышеприведенный грунтовый проезд от х. Закутский к х. Ямы, х. Тумак пересекает границы земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества, земли водного фонда.

Что касается участка спорного грунтового проезда от х. Закутский по направлению к х. Ямы, х. Тумак, протяженностью грунтового покрытия от земельного участка с кадастровым номером № до точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы -500м.; твердого покрытия (бетонные плиты) от точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы до точки с координатами: 48.6648152 северной широты, 44.6562330 восточной долготы -700м., который проходит до СНТ «Судостроитель», то согласно публичной кадастровой карте, а также пояснениям участников судебного заседания, он приходит по земельным участкам 34:28:130011:1583, ЗОУИТ34:28-6.329, собственником которых является Волгоградская область.

Как следует из п.п.3.2, 3.4 Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 05.12.2017 N 2497 "Об утверждении Порядка организации эколого-туристической деятельности на территории природных парков Волгоградской области", движение автотранспортных средств в целях рекреационного использования территории природных парков допускается по дорогам общего пользования и по специальным маршрутам передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации. Маршруты передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации и места для размещения (стоянки) автотранспортных средств по территории природных парков разрабатываются учреждениями и согласовываются с комитетом. 

Спорный грунтовый проезд не является автомобильной дорогой и является маршрутом передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации согласно картосхеме маршрута передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации по территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» приведенной в приложении№15 к вышеуказанному Порядку.

Таким образом, давая оценку исследованным доказательствам, с учетом акта выявленных недостатков ИДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району от 13 мая 2021 года, суд приходит к выводу, что грунтовый проезд от х. Закутский к х. Ямы, х. Тумак, ведущий в том числе к территории СНТ «Судостроитель», не обладает признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством, является маршрутом передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации, при этом обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах дачных товариществ на органы местного самоуправления не возложена.

Кроме того, пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 20 декабря 2011 года N 22684) объектами учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Таким образом, включение недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности невозможно без установления права муниципальной собственности либо принятия имущества в муниципальную собственность из другой формы собственности.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия ответчика по осуществлению своих обязанностей по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, права неопределенного круга лиц не нарушены.

Судом установлено, и сторонами спора не опровергалось, что транспортное сообщение от х. Закутский до х. Ямы, х. Тумак Среднеахтубинского района Волгоградской области осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области: идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-199 и идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-120 «Клетский-Тумак-Ямы».

Суд учитывает наличие вышеприведенных автомобильных дорог, сторонами не представлено доказательств наличия жалоб жителей х.Ямы и х.Тумак относительно вопроса транспортного сообщения в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, прокуратуру Среднеахтубинского района Волгоградской области, а также учитывает, что спорный грунтовый проезд является маршрутом передвижения автотранспортных средств к объектам рекреации, в связи с чем суд приходит к выводу, что возложение обязанности осуществить дорожную деятельность по организации проезда к населенному пункту иным образом, способом, явилось бы нарушением конституционного принципа самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления. Генеральный план Фрунзенского сельского поселения не является достаточным доказательством бездействия ответчика по организации дорожной деятельности.

Кроме того, согласно с пунктам 1, 2, 3 части 3 статьи 38 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, в том числе: в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог; обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта.

Из системного толкования указанных норм закона следует, что строительство подъездной дороги к садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению является работой по обустройству земельного участка, выделенного соответствующему объединению, проводимой таким объединением. В отношении подъездных дорог, как и иных дорог в пределах объединения органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны только содействовать в их строительстве и ремонте.

При отсутствии доказательств существования спорной автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в административном иске грунтового проезда членами СНТ само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер по принятию данного объекта на учет в качестве бесхозяйного в порядке статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, и, как следствие, совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

При этом суд отмечает, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, понуждение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к строительству автомобильной дороги является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в иске прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет дороги от х. Закутский по направлению к х. Ямы, х. Тумак, в том числе протяженностью грунтового покрытия от земельного участка с кадастровым номером: № до точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы- 500 м.; твердого покрытия (бетонные плиты) от точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы до точки с координатами: 48.6648152 северной широты, 44.6562330 восточной долготы- 700 м., как бесхозяйной, для организации безопасного дорожного движения на указанной дороге- отказать.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения, проходящей от х. Закутский через СНТ «Судостроитель» к х. Ямы, х. Тумак, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет дороги от х. Закутский по направлению к х. Ямы, х. Тумак, в том числе протяженностью грунтового покрытия от земельного участка с кадастровым номером: № до точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы- 500 м.; твердого покрытия (бетонные плиты) от точки с координатами: 48.6678497 северной широты, 44.6610539 восточной долготы до точки с координатами: 48.6648152 северной широты, 44.6562330 восточной долготы- 700 м., как бесхозяйной, для организации безопасного дорожного движения на указанной дороге- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.С.Гудкова