Дело № 3а-314/2021

УИД 47OS0000-01-2021-000178-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 06 сентября 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ЕАА, обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 171 542 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09.07.2019 и апелляционным определением Ленинградского областного суда от 10.10.2019 на администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее также – МО «Всеволожский муниципальный район») возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ЕАА 20.11.2019 административным истцом получен исполнительный лист для принудительного исполнения указанного решения, однако решение исполнено лишь 19.01.2021. Поскольку период исполнения решения суда в течение 1 года 3 месяцев 9 дней являлся значительным, ФИО1 полагает нарушенным его права на судопроизводство в разумный срок, учитывая, что место для ребенка в дошкольном образовательном учреждении необходимо до достижения им возраста 6 лет.

Административный истец ФИО1 судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Всеволожский муниципальный район» – ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск (л.д. 129-132 т. 1), пояснив, что от исполнения решения суда администрация МО «Всеволожский муниципальный район» не уклонялась, принимала меры поддержки для семей, детям которых не предоставлено место в детском саду, однако исполнить апелляционное определение от 10.10.2019 в части предоставления места в предпочитаемом дошкольном учреждении – МДОУ «ДСКВ №62», не представлялось возможным по объективным причинам: из-за отсутствия свободных мест и невозможности создания дополнительных мест исходя из ограничений, налагаемых п. 1.9 СанПиН 2.4.1.2049-13. Кроме того, представитель административного ответчика указал, что 10.12.2020 ФИО1 уведомлялся об открытии дошкольного отделения МОУ «Колтушская СОШ» в шаговой доступности от места проживания административного истца и о возможности зачисления несовершеннолетнего ЕАА в указанное дошкольное отделение при условии внесения изменений в первоначальную заявку, однако указанные изменения в заявку им не внесены и несовершеннолетней зачислен в МДОУ «ДСКВ №62» только 19.01.2021, после освобождения места в возрастной группе 4-5 лет. 

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, извещавшийся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее направил возражения на административный иск (л.д. 166-167 том 1), в которых просил снизить размер компенсации в связи с тем, что запрашиваемый административным истцом размер компенсации является завышенным, необоснованным и несоразмерным по отношению к объему нарушенного права.

Представитель административного ответчика ФССП России и заинтересованного лица УФССП России по Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, поддержала ранее представленные возражения на административное исковое заявление, в которых указала на то, что со стороны службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, поскольку особенность предмета исполнительного производства (предоставление места в дошкольном образовательном учреждении) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником. 

Представитель административного ответчика Комитета финансов администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие, направив в адрес суда соответствующее ходатайство, в котором указал, что с административными исковыми требованиями не согласен, поддерживает доводы, изложенные администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» в письменных возражениях на административный иск (л.д. 33-34 том 2).

Представитель заинтересованного лица Всеволожского РОСП УФССП по Ленинградской области и заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Заявлений об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также сведений об уважительности причин неявки от заинтересованных лиц в суд не поступало.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административных дел №№ 2а-5948/2019, 2а-4408/2020 и 3486/2021 Всеволожского городского суда Ленинградской области (далее также – дела №№ 2а-5948/2019, 2а-4408/2020 и 3486/2021) и исполнительного производства №189283/20/47021-ИП (232794/19/47021-ИП) Всеволожского РОСП УФССП по Ленинградской области, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со ст. 250 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Материалами дела установлено, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области (далее также – Всеволожский городской суд) по делу № 2а-5948/2019 от 09.07.2019 признано незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район», выразившееся в непредставлении места несовершеннолетнему ЕАА в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории МО «Колтушское сельское поселение» на 2019/2020 учебный год. При этом суд обязал администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» предоставить место несовершеннолетнему ЕАА в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «ДСКВ №62» на 2019/2020 учебный год.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 10.10.2019 решение Всеволожского городского суда от 09.07.2019 изменено, в части указания населенного пункта для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении и срока его предоставления, а именно: суд обязал администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего.

20.11.2019 ЕАА выдан исполнительный лист по делу № 2а-5948/2019, который направлен им вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства во Всеволожский РОСП УФССП по Ленинградской области.

09.01.2020 судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП возбуждено исполнительное производство № 232794/19/47021-ИП с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В требовании от 30.01.2020 судебным приставом-исполнителем на должника возложена обязанность в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить место в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания ЕАА

03.02.2020 администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» на имя ЕАА выдано направление для зачисления в муниципальную образовательную организацию МОУ «Разметелевская СОШ» с 03.02.2020.

10.02.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП по Ленинградской области ФИО6 исполнительное производство № 232794/19/47021-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

22.07.2020 решением Всеволожского городского суда по делу № 2а-4408/2020 рассмотрены исковые требования ФИО1 о признании незаконным направления от 03.02.2020, выданного на имя ЕАА для ежедневного посещения дошкольного образовательного учреждения в д.Хапо-Ое Всеволожского района Ленинградской области и об обязании предоставить несовершеннолетнему место в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости по месту проживания истца в д. Старая Всеволожского района Ленинградской области, в удовлетворении иска отказано.

Между тем, апелляционным определением Ленинградского областного суда от 24.09.2020 решение Всеволожского городского суда от 22.07.2020 отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным направления в дошкольное образовательное учреждение с принятием в данной части нового решения об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным направления от 03.02.2020 №1502177086-67-4, выданного администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ЕАА для зачисления в муниципальную образовательную организацию МОУ «Разметелевская СОШ» с 03.02.2020; в остальной части решение отменено с прекращением производства по делу.

13.10.2020 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО7 отменено постановление об окончании исполнительного производства № 232794/19/47021-ИП, исполнительное производство возобновлено за № 189283/20/47021-ИП.

Решением Всеволожского городского суда от 15.01.2021 по делу №2а-3486/2021 удовлетворены административные исковые требования ЕАА к судебному приставу-исполнителю Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5, Всеволожскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФСПП России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 в период с 13.10.2020 по 14.01.2021, включительно, в рамках исполнительного производства № 189283/20/47021-ИП, выразившиеся в непринятии мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 02928884. Также суд обязал судебного пристава-исполнителя принять меры к исполнению требований исполнительного листа, выданного 20.11.2019 Всеволожским городским судом и принятого к исполнению в рамках исполнительного производства 189283/20/47021-ИП. (дело №2а-3486/2021)

19.01.2021 между ФИО1 и МДОУ «ДСКВ № 62» заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования и на основании приказа заведующего №7/07-07 ЕАА зачислен в группу общеразвивающей направленности №7 «Радуга» МДОУ «ДСКВ №62» д. Старая (л.д. 37-39, 134 т. 1).

Также решением Всеволожского городского суда от 10.02.2021 по делу № 2а-3111/2021 признано незаконным бездействие администрации МО Всеволожский муниципальный район», выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетнему ЕАА в муниципальном образовательном учреждении в период с 24.09.2020 по 16.11.2020.

22.03.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя Всеволожского районного отдела судебных приставов УФССП по Ленинградской области ФИО5 исполнительное производство №189283/20/47021-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

25.05.2021 ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Согласно ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При таких обстоятельствах, ФИО1 срок на подачу искового заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Из приведенных в абзаце втором пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 разъяснений следует, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Таким образом, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения судебного акта по делу № 2а-5948/2019 Всеволожского городского суда составила 1 год 3 месяца 8 дней (со дня вынесения апелляционного определения Ленинградским областным судом – 10.10.2019, до дня фактического исполнения судебного акта – 19.01.2021) или 1 год 3 месяца 17 дней (со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 05.12.2019, с учетом сведений об истории перемещения почтового отправления с почтовым идентификатором 18864512050507, до дня вынесения постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства – 22.03.2021).

Следовательно, срок исполнения судебного акта составил более одного года, и, по мнению суда, является чрезмерным.

Проанализировав указанные обстоятельства, принимая во внимание предмет исполнения, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, о том, что действия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в целях исполнения решения суда не являлись достаточными и эффективными и продолжительность исполнения судебного акта не может быть признана отвечающей критерию разумности.

Учитывая изложенное, а также разъяснения, содержащиеся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 о том, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, суд полагает, что отсутствие мест либо отсутствие возможности создать дополнительные места в предпочитаемом дошкольном учреждении, не свидетельствуют о наличии оснований для превышения разумного срока исполнения судебного акта.

При этом суд критически оценивает доводы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о том, что должником предприняты меры к своевременному и надлежащему исполнению решения суда, а исполнительное производство приняло затяжной характер в связи с отказом ФИО1 от предоставленных мест в муниципальных образовательных учреждениях, в силу следующего.

В случае, если исполнительный документ исполняется службой судебных приставов, создание взыскателем препятствий к его исполнению является в силу п. 6 ч. 1 ст. 46 и п. 3 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основанием для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, оценка действий взыскателя в исполнительном производстве должна осуществляться судебным приставом-исполнителем, при этом суд не вправе вторгаться в компетенцию судебного пристава-исполнителя. Обратное приводило бы к нарушению принципа состязательности сторон, допуская возможность оценки судом действий взыскателя в ходе исполнительного производства как создающих препятствия к исполнению в отсутствие такой оценки со стороны органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта в разумный срок и бремя доказывания данного обстоятельства.

Материалы исполнительного производства не содержат подтверждения наличия вины административного истца в задержке исполнения, согласно представленным материалам объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет.

Напротив, как видно из материалов дела, затяжной характер исполнительного производства связан с ненадлежащим исполнением судебного акта непосредственно самим должником.

Так, апелляционным определением Ленинградского областного суда от 24.09.2020 по административному делу №2а-4408/2020 признано незаконным выданное администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 03.02.2020 направление для зачисления ЕАА в муниципальную образовательную организацию МОУ «Разметелевская СОШ», а решением Всеволожского городского суда от 10.02.2021 по делу №2а-3111/2021 признано незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район», выразившееся в непредставлении места в муниципальном образовательном учреждении в период с 24.09.2020 по 16.11.2020.

Таким образом, факт ненадлежащего и несвоевременного исполнения администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» решения Всеволожского городского суда от 09.07.2019 и апелляционного определения Ленинградского областного суда от 10.10.2019 по делу № 2а-5948/2019 установлен вступившими в силу судебными актами.

При таких обстоятельствах, поскольку имело место нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на присуждение компенсации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 171 542 руб.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению ФИО1, суд, учитывая общую продолжительность нарушения его права, последствия такого нарушения – нарушение права несовершеннолетнего на дошкольное образование, практику Европейского Суда по правам человека, полагает, что сумма требуемой компенсации в размере 171 542 руб. существенно завышена и считает необходимым присудить в пользу ФИО1 компенсацию в размере 15 000 руб., в наибольшей степени, по мнению суда, отвечающей критериям разумности и справедливости.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета администрации «Всеволожский муниципальный район» в лице Комитета финансов и экономики администрации «Всеволожский муниципальный район» 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в лице Комитета финансов администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.

Перечислить взысканную сумму в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей на счет ФИО2, имеющий следующие реквизиты: Банк получателя: Северо-Западный банк ПАО Сбербанк, БИК Банка получателя 044030653, ИНН Банка получателя 7707083893, корреспондентский счет Банка получателя 30101810500000000653, счет получателя ЕАА 40817810055172516678. 

В удовлетворении требований в остальной части отказать. 

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 20 сентября 2021 года