Дело № 2а-283/2025 (2а-3919/2024)

74RS0028-01-2024-007091-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Копейск 24 января 2025 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что на основании решения суда является собственником нежилого здания-гаража, расположенного по адресу: АДРЕС, право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке. Для оформления права на земельный участок ФИО1 обратился в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка, схема была подготовлена и передана с заявлением на утверждение схемы расположения границ земельного участка. ФИО1 получил отказ в утверждении схемы 21.11.2024, с указанием на то, что для утверждения схемы расположения необходим утвержденный проект межевания территории. При этом не принимаются во внимание решения Копейского городского суда от 14.12.2020 и от 05.09.2024., которыми было признано право собственности на гараж НОМЕР, и был сохранен в реконструированном, переустроенном виде, общей площадью 150 кв.м. В отказе указывается на то, что площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта, но если сопоставить технический план от 28.10.2024, который был предоставлен в материалы дела № 2-2529/2024 и схему предоставленную для утверждения, контур земельного участка соответствует внешнему контуру здания гаража. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, гаражно-строительный кооператив «Кировец», под гаражом НОМЕР, выраженный в ответе администрации КГО НОМЕР от 21 ноября 2024г. и возложить на администрацию КГО обязанность администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 363 кв.м., по адресу: АДРЕС, гаражно-строительный кооператив «Кировец», под гаражом НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов -для хранения автотранспорта.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация КГО о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что утверждение схемы расположения земельного участка под гаражом НОМЕР в границах, указанных в схеме, не представляется возможным, так как для образования земельных участков из земельного участка, представленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, требуется утвержденный проект межевания территории. При подготовке представленной схемы расположения земельного участка использован неактуальный кадастровый план территории, а именно схема подготовлена без учета сведений о местоположении существующего земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Согласно сведениями публичной кадастровой карты и геодезической съемки в масштабе 1:500 испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне газопровода и ВЛ 6 кВ. Размеры охранной зоны ВЛ 6 кВ составляют 10 метров в обе стороны крайних проводов. Согласно прилагаемой схеме, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 363 кв.м., что значительно превышает площадь объекта 281, 9 кв.м. Так как формирование земельного участка под зданием гаража не предполагает наличие дополнительной территории для его обслуживания, земельный участок должен быть сформирован по наружным границам контура здания гаража. В соответствии с государственным актом на землю, выданным ГСК «Кировец» земельный участок с условным кадастровым номером НОМЕР площадью 363 кв.м. находится за границами земельного участка, отведенного для строительства частных гаражей ГСК «Кировец». Согласно сведений публичной кадастровой карты при сопоставлении с схемой, объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР лишь частично расположен в блок 32, причем большей частью находится за границами указанного блока, на территории, не предоставленной ГСК «Кировец». Наблюдается также нецелевое использование земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся не объекты гаражного назначения, а объекты дорожного сервиса, а именно мастерская, которая находится в блоке НОМЕР, на территории, предназначенной для шестиметрового противопожарного разрыва вокруг ГСК «Кировец», что противоречит требованиям земельного законодательства. 

Представители заинтересованных лиц Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области, ГСК «Кировец» и Управления Росреестра по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли. 

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером НОМЕР, площадью 281,9 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра 29.01.2015.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 14 декабря 2020 года (дело НОМЕР) Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в удовлетворении иска к ФИО1 о демонтаже нежилого здания «Автомойка», расположенного севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС отказано; встречный иск ФИО1 удовлетворен, сохранен за ФИО1 гараж, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, в реконструированном, переустроенном и перепланированном виде, общей площадью 150 кв.м.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 05 сентября 2024 года (дело НОМЕР) сохранено нежилое здание – гараж, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР в реконструированном, перепланированном состоянии, общей площадью 281,9 кв.м.

12.11.2024 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в квартале НОМЕР, под гаражом НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка, копии правоустанавливающего документа на гараж от 01 ноября 2024, выписка из ЕГРН на жилой дом и копия доверенности.

На указанное заявление администрацией КГО был дан ответ НОМЕР от 21.11.2024 года, согласно которому утверждение схемы расположения земельного участка под гаражом НОМЕР в границах, указанных в схеме, не представляется возможным, так как для образования земельных участков из земельного участка, представленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, требуется утвержденный проект межевания территории. При подготовке представленной схемы расположения земельного участка использован неактуальный кадастровый план территории, а именно схема подготовлена без учета сведений о местоположении существующего земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Согласно сведениями публичной кадастровой карты и геодезической съемки в масштабе 1:500 испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне газопровода и ВЛ 6 кВ. Размеры охранной зоны ВЛ 6 кВ составляют 10 метров в обе стороны крайних проводов. Согласно прилагаемой схеме, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 363 кв.м., что значительно превышает площадь объекта 281, 9 кв.м. Так как формирование земельного участка под зданием гаража не предполагает наличие дополнительной территории для его обслуживания, земельный участок должен быть сформирован по наружным границам контура здания гаража. В соответствии с государственным актом на землю, выданным ГСК «Кировец» земельный участок с условным кадастровым номером НОМЕР площадью 363 кв.м. находится за границами земельного участка, отведенного для строительства частных гаражей ГСК «Кировец». Согласно сведений публичной кадастровой карты при сопостовлении с схемой, объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР лишь частично расположен в блок НОМЕР, причем большей частью находится за границами указанного блока, на территории, не предоставленной ГСК «Кировец». Наблюдается также нецелевое использование земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся не объекты гаражного назначения, а объекты дорожного сервиса, а именно мастерская, которая находится в блоке НОМЕР, на территории, предназначенной для шестиметрового противопожарного разрыва вокруг ГСК «Кировец», что противоречит требованиям земельного законодательства. 

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ определено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положения ст.7 ЗК РФ предусматривают, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка регламентирован ст.11.10 ЗК РФ, положения которой предусматривают, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Поскольку доказательств того, что имеют место быть обстоятельства, указанные в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого административным истцом решения требованиям закона, что нарушает права и законные интересы административного истца, и считает необходимым признать его незаконным.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, площадью 363 кв.м., по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов- для хранения автотранспорта.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 21 ноября 2024 г. НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 363 кв.м., по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов- для хранения автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года.

Председательствующий