66RS0012-01-2020-002691-86

Дело № 12-115/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 15 октября 2020 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Третьякова О.С., при секретаре Томиловой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» на постановление ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № 03-01-08/110-2020 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № 03-01-08/110-2020 от 03.08.2020 Публичное акционерное общество «Синарский трубный завод» (далее ПАО «СинТЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «СинТЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитники Зырянова Я.М., Плюснин А.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали в полном объеме. Пояснили, что оспаривают наличие в действиях ПАО «СинТЗ» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Дополнили, что ПАО «СинТЗ» как потребитель ртутьсодержащих ламп не обязано оборудовать газоанализаторами места временного накопления собственных ртутьсодержащих отходов. Кроме того, проверка проведена в нарушение ст. 17 Федерального закона № 98-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При проведении проверки в нарушение п. 13 Приказа Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора № 552 от 08.06.2020 содержится требование о предоставлении документов, которые государственный орган требовать не вправе. 

Должностное лицо ведущий специалист - эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав защитников, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 17.06.2020 по 16.07.2020 Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора на основании приказа № 552 от 08.06.2020 была проведена плановая выездная проверка по соблюдению ПАО «СинТЗ» требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов, в области охраны земель, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области геологического излучения. 

В ходе проверки установлено, что ПАО «СинТЗ» в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код по ФККО 4 711 010 152 1 в организованных для этого местах накопления отходов, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами, что является нарушением ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 2, п. 6, п. 12, п. 15 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «СинТЗ» протокола об административном правонарушении от 27.07.2020.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила № 681), в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

В соответствии с п. 15 Правил № 681 допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

В силу п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В ходе натурного обследования производственной площадки ПАО «СинТЗ» выявлены организованные места накопления (склад отработанных ртутьсодержащих ламп, трубоволочильный цех № 2, цех № 4) отходов ртутьсодержащих, предназначенные для временного накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО 47110101521. Места временного накопления отработанных ртутных ламп не оборудованы газосигнализаторами. 

В силу п. 3 Правил № 681 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с данными Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 4 Правил № 681).

Исходя из п. 6 Правил № 681 не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования, что имеет место в конкретном случае.

В соответствии с п. 2 Правил № 681 «место первичного сбора и размещения» - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения».

Таким образом, обязанность оборудования и содержания помещения «первичного сбора» ламп лежит непосредственно на потребителе этих ламп. В нарушение п. 12 вышеназванных Правил место сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов ПАО «СинТЗ» не оборудовано автоматическим газосигнализатором на пары ртути.

Основными целями Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Правил № 681 являются исключение чрезвычайных происшествий, понуждение хозяйствующего субъекта к принятию профилактических (превентивных) мер для исключения угрозы жизни и здоровья человека, окружающей среды.

Положения п. 12 Правил № 681 предусматривают необходимость установки автоматических газосигнализаторов на пары ртути в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы. Факт превышения или не превышения этих гигиенических требований на момент проведения проверки правового значения не имеет.

В данном случае, учитывая выявленные при проверке ртутьсодержащие лампы без упаковки (независимо от времени начала их хранения до времени вывоза), создание угрозы концентрации ртути, превышающей гигиенические нормативы, следует считать реальной. В связи с этим обязанность, предусмотренная п. 12 Правил № 681, относится в данном случае и к ПАО «СинТЗ». Нахождение требования об установке газосигнализаторов в разделе III Правил № 681, который регулирует порядок транспортирования ртутьсодержащих ламп, правового значения не имеет, обязанность по оборудованию автоматических газосигнализаторов в зависимость от субъектного состава не устанавливает.

Факт совершения ПАО «СинТЗ» вышеуказанного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2020; актом проверки № 284 от 17.07.2020; приказом врио руководителя Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора № 552 от 08.06.2020 и другими.

На основании представленных доказательств должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «СинТЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки отклоняется судом по следующим основаниям. 

Действительно, в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных п. 1, 1.1 и 1.2, п. 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки).

Вместе с тем, судом не установлено, что должностные лица требовали у ПАО «СинТЗ» представить документы, которые не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена в нарушение положений ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как привлечение ПАО «СинТЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ было в пределах полномочий должностных лиц Управления Росприроднадзора, которые выявили нарушение, связанное с проведением плановых проверок исключительно в отношении юридического лица, деятельность которого и используемые им производственные объекты которых отнесены к категории высокого риска.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. А согласно ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины, соразмерность административного наказания, и то, что выявленное нарушение не повлекло негативных последствий, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией статьи. 

С учетом изложенного, постановление должностного лица от 03.08.2020 подлежит изменению путем снижения назначенного ПАО «СинТЗ» наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, так же как не имеется оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в силу требований ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Положения ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к которым ПАО «СинТЗ» в силу действующего законодательства не относится.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «СинТЗ» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № 03-01-08/110-2020 от 03.08.2020 о привлечении Публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. изменить, указав о назначении наказания по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ПАО «СинТЗ»» штрафа до 50 000 руб.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ПАО «СинТЗ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья О.С.Третьякова