Мировой судья Филонова О.В. Дело № 12-72/2019

РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года город Асбест 

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С., рассмотрев жалобу начальника Финансового управления администрации Асбестовского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» ФИО3, которым производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 16 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» ФИО3 прекращено, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным судебным актом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Финансового управления администрации Асбестовского городского округа Валова С.Г. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа была проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным автономным учреждением «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» требований бюджетного законодательства при получении субсидии на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей в 2017 году. При проведении контрольного мероприятия специалистами Финансового управления выявлен факт использования учреждением средств, полученных из бюджета Асбестовского городского округа и областного бюджета в форме субсидий на иные цели, на расходы несоответствующие направлениям, путем оплаты 18 декабря 2017 года невыполненных работ на сумму 9286,56 рублей. По мнению заявителя при вынесении постановления мировой судья неверно применил положения ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за нарушение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 года, а мировым судьей принят срок 1 год.

Должностное лицо, подавшее жалобу, в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о месте и времени ее рассмотрения.

Представитель Финансового управления администрации Асбестовского городского округа Прохорова А.В. полагала, что имеются основания для удовлетворения жалобы, поскольку мировым судьей неправильно применен срок давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, направила защитника.

Защитник Карнишина Н.А. с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать. Суду пояснила, что поскольку санкция ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностного лица, в том числе в виде дисквалификации, то должен применяться годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке, ввиду надлежащего извещения сторон.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав защитника и представителя Финансового управления администрации Асбестовского городского округа, а также изучив доводы, изложенные в жалобе, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2019 года, ФИО3 вменяется то, что она, будучи директором муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря», в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приняла и произвела оплату 18 декабря 2017 года невыполненных работ на сумму 9286,56 рублей. Направление учреждением средств субсидий на иные цели, на оплату невыполненных работ, согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО3, являющейся директором муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря», настоящего дела об административном правонарушении, имели место 18 декабря 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 18 декабря 2018 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поэтому выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ФИО3, как на момент составления протокола, так и на момент вынесения постановления, являются верными, а доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы должностного лица ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО2 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» ФИО3, которым производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья А.С. Палкин