Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

адрес> 18 июня 2024 года

Судья Усть-Лабинского районного суда 

<

адрес> Бондарев А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь и.о. заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

Должностным лицом администрации – и.о. зам. главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1,41912 км, полученной в 2023 году субсидии.

В судебном заседании, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину признал в полном объеме, при этом пояснил, что предпринимаются все меры для устранения нарушений. 

Представитель контрольно-счетной палаты 

<

адрес> в судебное заседание не явился, однако согласно представленного ходатайства, доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, согласно КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статям 31, 32 Устава Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию поселения, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняет свои полномочия на постоянной основе, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, Уставом.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О возложении обязанностей на ФИО1» исполнение обязанностей заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> возложено на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.13 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> (далее - должностная инструкция), с которой под роспись ознакомлен ФИО1, заместитель главы обязан осуществлять координацию и контроль деятельности отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, отдела по управлению муниципальной собственности и земельным отношениям, отдела архитектуры и градостроительства, отдела капитального строительства администрации Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес>; осуществлять, в том числе контроль за техническим состоянием и своевременной организацией проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, дорожных знаков, дорожной разметки, светофорных объектов, тротуаров на территории городского поселения.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность» должностной инструкции заместитель главы муниципального образования Усть-Лабинское городское поселение несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных задач и возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы 

<

адрес> «Развитие сети автомобильных дорог 

<

адрес>», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований 

<

адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории 

<

адрес>»).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства 

<

адрес> (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования 

<

адрес>, о предоставлении субсидии из краевого бюджета (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО3 и администрацией муниципального образования Усть-Лабинского городского поселения (далее - Администрация) в лице заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> ФИО4 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашения), согласно пункту 1.1 которого бюджету Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования 

<

адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств бюджета 

<

адрес>, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований 

<

адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории 

<

адрес>» государственной программы 

<

адрес> «Развитие сети автомобильных дорог 

<

адрес>» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> - плановое значение показателя результативности составляет 0,70912 км», «Капитальный ремонт улицы им. ФИО5 в 

<

адрес> - плановое значение показателя результативности составляет 0,710 км»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 105 301 400,0 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - плановое значение показателя результативности 1,41912 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности - 2023.

А также в соответствии с пунктом 4.3.8.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.4 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из отчета, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение выполненных работ составляет 0,710 км. Капитальный ремонт автомобильной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> протяженностью 0,70912 км не выполнен.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств бюджета 

<

адрес>, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный приложением 2 к Соглашению, «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт - 1,41912 км» не достигнут.

Следовательно, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352330, 

<

адрес>, должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей несоблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1,41912 км, полученной в 2023 году субсидии.

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме пояснений ФИО1, его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета 

<

адрес>» в части реализации мероприятий государственной программы 

<

адрес> «Развитие сети автомобильных дорог 

<

адрес>» за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; копией отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации Усть-Лабинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О возложении обязанностей на ФИО1»; копией распоряжения администрации Усть-Лабинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О назначении ответственных лиц» и другими материалами по делу.

Оценив вышеуказанное доказательство на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приходит к выводу, что допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания судья, руководствуясь с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение.

Судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья не находит.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Поэтому следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - и.о. заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения 

<

адрес> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по 

<

адрес> (Контрольно-счетная палата 

<

адрес> л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***> КПП 230901001

Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по 

<

адрес>

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

КБК 810 1 16 01156 01 0000 1401

ОКТМО 03701000

УИН 0209880№.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в 

<

адрес>вой суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Судья подпись А.И. Бондарев