Дело № 2а-301/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск 

Пензенской области 19 июля 2019 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Гусевой Е.В., 

с участием административного истца - прокурора Никольского района Пензенской области Завалина С.С., представителя административного ответчика - администрации Никольского района Пензенской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, администрации Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению повреждений дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области с привлечением специалиста - начальника ОГИБДДД МО МВД России «Никольский» ФИО2, 27.06.2019 года в рамках надзора за соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения обследовано дорожное покрытие улиц, расположенных на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области. Проверкой установлено, что должностными лицами допускаются нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе обследования дорожного покрытия улиц, расположенных на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области выявлены нарушения требований, установленных ГОСТ Р 50597-2017. Так, выявлены повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок и разрушений асфальтового покрытия (отсутствия асфальтового покрытия), предельные размеры которых составляют: от поворота с автодороги «г. Городище - г. Никольск - д. Ночка - граница области» в с. Тюнярь Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области: с 3.4 км до 4 км., с 4.1 км. до 4.6 км, с 5.3 км до 5.5 км, с 5.7 км до 5.8 км. - выбоины, просадки и разрушение асфальтового покрытия.

Невыполнение органами местного самоуправления муниципального образования своих обязательств по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 2, ч. 2 ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области устранить повреждения в виде выбоин, просадок и разрушений асфальтового покрытия), предельные размеры которых составляют:

- от поворота с автодороги «г. Городище - г. Никольск - д. Ночка - граница области» в с. Тюнярь Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области: с 3.4 км до 4 км., с 4.1 км. до 4.6 км, с 5.3 км до 5.5 км, с 5.7 км до 5.8 км. - выбоины, просадки и разрушение асфальтового покрытия, в срок до 30.09.2019 года.

Определением судьи от 17.07.2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Никольского района Пензенской области. 

Определением суда от 19.07.2019 года производство по административному делу по административным исковым требованиям прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска и принятия его судом. 

Административный истец - прокурор Никольского района Пензенской области Завалин С.С. в судебном заседании иск к администрации Никольского района Пензенской области поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, уточнил, что срок исполнения требований просит определить до 15.10.2019 года. От административных исковых требований к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области отказался. 

Представитель административного ответчика - администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Никольского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании иск признала, просила суд при определении срока исполнения требований учесть, что администрация не бездействовала, а принимала меры к решению вопроса ремонта дороги. С 01.04.2019 г. по 30.04.2019 г. Постановлением администрации было введено временное ограничение движения транспортных средств с превышением нагрузки более 4 тонн на ось. Данный участок дороги был поврежден, в том числе большегрузным транспортом, принадлежащим ООО «Авиаген Торкейз Рус», осуществляющим строительство. Данным юридическим лицом уже начаты проектные работы для последующего включения в программу по развитию сельских территорий, что позволит капитально отремонтировать дорогу. Вопрос согласован в ходе выездного совещания с участием Министра строительства и дорожного хозяйства Пензенской области. В срок до 15.10.2019 г. будет произведен текущий ремонт повреждений дорожного полотна. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации". Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 1, 4 ст. 17 Закона).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 этого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области проверки с привлечением специалиста - начальника ОГИБДДД МО МВД России «Никольский» ФИО2, 27.06.2019 года установлено, на дорожном покрытии улиц, расположенных на территории Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области выявлены нарушения требований, установленных ГОСТ Р 50597-2017. Так, выявлены повреждения проезжей части в виде выбоин, просадок и разрушений асфальтового покрытия (отсутствия асфальтового покрытия), предельные размеры которых составляют: от поворота с автодороги «г. Городище - г. Никольск - д. Ночка - граница области» в с. Тюнярь Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области: с 3.4 км до 4 км., с 4.1 км. до 4.6 км, с 5.3 км до 5.5 км, с 5.7 км до 5.8 км. - выбоины, просадки и разрушение асфальтового покрытия, что подтверждается актом от 27.06.2019 года, а также фотоматериалом, представленным административным ответчиком. 

Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД России «Никольский» от 16.07.2019 года автодорога «с. Тюнярь - с. Новиковка - с. Вечкилей» протяженностью 17,1 кв.м., в соответствии с постановлением администрации Никольского района Пензенской области от 30.10.2015 года № 799 относится к автодорогам общего пользования местного значения Никольского района Пензенской области.

Поскольку обследованные в ходе проверки участки дороги не соответствуют вышеуказанным установленным требованиям, значит, имеет место нарушение законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе, устранению повреждений дорожного покрытия, лежит на органах местного самоуправления. Таким образом, суд приходит к выводу, что работы по устранению повреждений в виде выбоин, просадок и разрушений асфальтового покрытия, должны выполняться органом местного самоуправления - администрацией Никольского района Пензенской области, следовательно, она является надлежащим ответчиком, что не отрицается представителем административного ответчика. 

При этом суд принимает во внимание доказательства принятия административным ответчиком частичных мер к ограничению движения большегрузного транспорта по спорному участку дороги и к решению вопроса о выполнении проектных работ по будущему ремонту дороги с привлечением к этому инвестора ООО «Авиаген Торкейз Рус». Однако, указанные обстоятельства напротив подтверждают наличие в настоящее время повреждений дорожного полотна, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, а принимаемые им меры на устранение повреждений в будущем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они не обеспечивают на данный момент соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик дороги требованиям технических регламентов и, соответственно, безопасности дорожного движения на них.

При указанных обстоятельствах административный иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства до 15.10.2019 года. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - до 15.10.2019 года, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению повреждений дорожного покрытия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Никольского района Пензенской области устранить повреждения в виде выбоин, просадок и разрушений асфальтового покрытия (отсутствия асфальтового покрытия) покрытия проезжей части от поворота с автодороги «г. Городище - г. Никольск - д. Ночка - граница области» в с. Тюнярь Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области: с 3.4 км до 4 км., с 4.1 км. до 4.6 км, с 5.3 км до 5.5 км, с 5.7 км до 5.8 км., в срок до 15 октября 2019 года;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Никольский район Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2019 года.

Судья И.С. Кузнецова