Дело № 12-114/2021 

№...

РЕШЕНИЕ

********** 16 июля 2021 года

Судья Печорского городского суда Республики Коми Сараева Т.И., при секретаре Скоробогатой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО ********** тепловая компания» на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу **********, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** ФИО1 №... от **.**.** в отношении юридического лица АО ********** тепловая компания» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по **********, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** ФИО1 №... от **.**.** юридическое лицо АО ********** тепловая компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №... руб.

Не согласившись с указанным постановлением АО «********** тепловая компания» обратилось с жалобой, в которой просило признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить. В обоснование жалобы представитель общества указал, что АО ********** тепловая компания» не является субъектом правонарушения.

Дело рассматривается в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в **********, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель АО ********** тепловая компания» ФИО2 по доверенности, на жалобе настаивал.

Потерпевшая ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав представителя заявителя, потерпевшую, огласив жалобу, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 20.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под понятием «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» в данном законе понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 23 данного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.

Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней вибрации в жилых помещениях вводится поправка минус 10 дБ, а абсолютные значения умножаются на 0,32.

Согласно протоколу об административном правонарушении от **.**.** №..., **.**.** в 16.10 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по РК, при рассмотрении обращения ФИО3, представленных в адрес территориального отдела Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ********** в городе **********» измерений уровней шума в жилых помещениях ********** жилого **********, проведенных по поручению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ********** №... от **.**.**, в рамках рассмотрения обращения граждански ФИО3 установлено несоблюдение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: по результатам исследований, измерений, испытаний, экспертным заключением №... от **.**.** установлено следующее: измерения проводились **.**.**, основные источники шума: внутренние (инженерно-технологическое оборудование, обеспечивающие функционирование жилых зданий) круглосуточная работа системы отопления, измерения проводились в жилых комнатах (гостиная, спальня). Уровень звука LA, дБА, (общий шум) измеренный (в точке по эскизу №... (гостиная) в дневное время суток с 7 до 23 часов, проникающие в жилое помещение **********, превышает нормативные показатели и не соответствует требованиям поз. 6, таблицы 5.35, п. 100 п. 105, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»: уровень звука LA, дБА (с учетом поправки для тонального шума) составил 36,5 дБА, при нормативном показателе – не более 35 дБА.

Уровни звукового давления, дБ, в октановых полосах со среднегеометрическими частотами (общий шум) измеренные (в точке по эскизу №... (гостиная) в дневное время суток с 07 до 23 часов, проникающие в жилое помещение ********** в ********** превышает нормативные показатели и не соответствует требованиям поз. 6, таблицы 5.35, п. 100 п. 105, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Уровень звука LA, дБА (общий шум) измеренный (в точке по эскизу №... (спальня) в дневное время суток с 07 до 23 часов, проникающие в жилое помещение **********, составил (с учетом поправки для тонального шума) 35,2 дБ (расширенная неопределенность составила 0,8 дБ). Согласно пункту 7.4 ГОСТ Р ИСО10576-1-2006, в интервал неопределенности измерений попадает верхняя граница допустимого значения уровня звукового давления и результаты оценки измерений являются неокончательными, так как невозможно установить соответствует или не соответствует уровень звукового давления требованиям поз. 6 таблицы 5.35, п. 100 п. 105, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Уровни звукового давления, дБ, в октановых полосах по среднегеометрическими частотами (общий шум) измеренные (в точке по эскизу №... (спальня) в дневное время суток с 07 до 23 часов, проникающие в жилое помещение ********** превышает нормативные показатели и не соответствует требованиям поз. 6 таблицы 5.35, п. 100 п. 105 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Несоблюдение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований является нарушением ст. 11,24 п. 3, ст. 239 п. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поз. 6, таблицы 5.35, п. 100 п. 105, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Субъектами административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений, их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в тои числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По отношению к многоквартирному ********** управляющая компания отсутствует.

Из материалов дела усматривается, АО ********** тепловая компания» является ресурсоснабжающей организацией ********** в ********** **********, осуществляет поставку отопления и водоснабжения, взимает за данные коммунальные услуги плату.

Согласно ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 24 типового договора ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета – внешняя граница стены многоквартирного дома.

Содержание указанных норм позволяет прийти к выводу, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи воды на границе сети.

Договоры водоснабжения, водоотведения, заключенные ресурсоснабжающей организацией АО ********** тепловая компания» с жильцами ********** в ********** в материалы дела не представлены. 

Следовательно, ресурсоснабжающая организация – АО ********** тепловая компания» несет ответственность за поставку и качество водоснабжения и тепловой энергии на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из пункта 8 Правил следует, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из материалов дела видно, что территориальным отделом в ходе проверки измерения уровней звукового давления в октавных полосах частот на границе ответственности (замеры фонового уровня шума) - присоединения сетей не производила, а измеряла только в точке разбора в ********** в **********.

Согласно сведениям АО «********** тепловая компания» обследование системы теплопотребления жилого дома по адресу: **********, гидравлические испытания на прочность и плотность, промывка системы теплопотребления не производились. На основании протокола №...-в от **.**.** в тепловом узле и ********** уровень шума не превышает нормативные показатели и соответствует установленным требованиям.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае доказательств, с достоверностью подтверждающих вину привлекаемого юридического лица АО ********** тепловая компания», в материалах дела отсутствует, поскольку при проведении исследований источник шума в ********** в **********, не установлен. Кроме того, АО «********** тепловая компания» несет ответственность за поставку и качество водоснабжения и тепловой энергии на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов.

При таких обстоятельствах факт совершения АО «********** тепловая компания» вмененного правонарушения является неподтвержденным. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии виновных действий со стороны общества, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. 

В соответствие со ст.29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО ********** тепловая компания», подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу АО ********** тепловая компания» удовлетворить, постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу **********, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** ФИО1 №... от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья Т.И. Сараева