Дело № 5-7/2024

УИД: 45RS0018-01-2024-000101-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Целинное 

15 апреля 2024 года

Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов А.С., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное, 

<

адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 45ОВО652120324000537 от 12.03.2024г. 31.08.2023 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> Глава Целинного муниципального округа Курганской области ФИО1 нарушил требования части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункт 8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272, а именно: своевременно не создал межведомственную комиссию по обследованию места массового пребывания людей «Центральная площадь села Целинное», расположенного по адресу: 

<

...>. Тем самым ФИО1 нарушил требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заедания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы письменного отзыва поддержал, в котором указал, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 не является длящимся, датой совершения данного административного правонарушения следует считать 21 января 2023 года. В период с 17.12.2021г. по 07.02.2023г. Главой Целинного муниципального округа Курганской области являлся ФИО3 В связи с чем, в протоколе об административном правонарушении 45ОВО652120324000538 от 12.03.2024г. указан ненадлежащий субъект совершенного административного правонарушения, т.е. ФИО1 Просил производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 24.10.2023) Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что 30 января 2024 года в ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» на согласование поступил паспорт безопасности места массового пребывания людей «Центральная площадь села Целинное», расположенного по адресу: 

<

...>. Было установлено, что согласно акта категорирования и обследования Объекта 31 августа 2023 года межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование Объекта, на соответствие требований постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в ходе которого Объекту была присвоена 2 категория и выявлен ряд недостатков.

В ходе проверки акта категорирования и обследования Объекта было выявлено, что в нарушение пункта 8 требований постановления Правительства РФ № 272, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, не была создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в перечень мест массового пребывания людей.

Объект включен в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Курганской области, утвержденный на совместном совещании АТК в Курганской области и ОШ в Курганской области, протоколом от 21 декабря 2022 года № 63, из чего следует, что комиссия должна быть создана не позднее 20 января 2023 года. Межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, была утверждена распоряжением Администрации Целинного муниципального округа № 262-р «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Целинного муниципального округа Курганской области», только 07 июля 2023 года. 

Согласно акта сверки проведенной комиссией ФГКУ УВО от 20 февраля 2024 г. было установлено, что за период времени с 21 декабря 2022 года по 31 марта 2023 года обращения из «Администрации Целинного муниципального округа», иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», сотрудника Куртамышского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области», с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объекта (территории), актуализации паспорта безопасности объекта (территории), согласования паспорта безопасности объекта «Центральная площадь села Целинное», расположенного по адресу: 

<

...> в ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», Куртамышское ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» не поступали.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Главой Целинного муниципального округа Курганской области является ФИО1 

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласиться с доводами, послужившими для привлечения главы Целинного муниципального округа Курганской области ФИО1 к административной ответственности нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 13.1 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из протокола об административном правонарушении 45ОВО652120324000537 от 12.03.2024 г. датой совершения правонарушения является 31 августа 2023 года. Был установлен срок создания межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей не позднее 20.01.2023 г. 

В связи с вышесказанным указанное правонарушение не является длящимся, датой совершения данного административного правонарушения следует считать 21 января 2023 года. 

Из справки представленной Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области от 14.03.2024 г. № 589 следует, что в период с 17.12.2021 г. по 07.02.2023 г. Главой Целинного муниципального округа Курганской области являлся ФИО3

Поскольку по состоянию на 21 января 2023 года ФИО1 не являлся должностным лицом ответственным за создание межведомственной комиссии, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения и истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 1.5, ст. 24.5, ст.ст. 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток в Курганский областной суд с момента получения копии настоящего постановления. Мотивированное постановление изготовлено 16 апреля 2024 года. 

Судья: А.С. Тельманов