Дело № 2-1780/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан УР 14 ноября 2018 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.П., 

при секретаре Волковой И.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонному) - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав, 

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонному) (далее - ответчик, Управление) о восстановлении пенсионных прав, указав следующее.

01 декабря 2014 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением Управления от 31 декабря 2014 года в назначении трудовой пенсии ей было отказано по причине отсутствия специального стажа работы - 25 лет. 

Из стажа ответчиком были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 06 октября 2003 года по 02 декабря 2003 года - 58 дней, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года -18 дней, со 02 февраля 2009 года по 12 февраля 2009 года - 11 дней, с 18 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года - 12 дней, с 08 января 2014 года по 28 января 2014 года - 21 день; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04 декабря 1992 года по 31 марта 1993 года - 3 месяца 27 дней; период работы в должности фельдшера в Шарканской средней школе со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года - 3 года 4 месяца 14 дней, в связи с чем ее трудовой стаж, исчисленный ответчиком, составил 20 лет 09 месяцев 24 дня.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права по следующим основаниям.

Указанные выше периоды работы, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, должны быть включены в трудовой стаж, так как в соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, согласно положениям ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации и сдачи государственных итоговых экзаменов.

Согласно справке №34 от 01 декабря 2014 года, выданной БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР», истец была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы.

Кроме того, в указанные временные промежутки работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375/24-11, действовавшего в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Отпуск по беременности и родам истцу был предоставлен до внесения изменений в Закон, и, следовательно, за ней сохраняются ранее приобретенные права.

Период работы со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года в должности фельдшера в Шарканской средней школе также подлежит включению в стаж.

Так, до 01 октября 1993 года пенсионное обеспечение медицинских работников осуществлялось в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года №1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1 части II данного Перечня, фельдшера - все, независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований, а также в детских учреждениях и учебных заведениях, перечисленных в разделе I настоящего Перечня, имеют право на назначение пенсии за выслугу лет. Пункт 6 указанного постановления устанавливает, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.

В соответствии с пунктом 2 Примечания к Перечню, работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий, должностей работников здравоохранения», лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от формы и названия предприятия, всех форм собственности, независимо от их подчиненности.

Медицинский кабинет средней школы является структурным подразделением Шарканской районной больницы (лицензия № ЛО-18-01-002336 от 22 сентября 2017 года). Дополнительная ставка медицинского работника была открыта с 05 апреля 1993 года в связи с тем, что было большое число классов-комплектов, в том числе 2 компенсирующих класса, 6 классов выравнивания и 1 профильный класс (приказ №12 от 05 апреля 1993 года (архивная справка № 16-03637 от 19 января 2016 года).Указанное учреждение относится к детским учреждениям и на момент открытия ставки медицинского работника действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности фельдшера в детских учреждениях и учебных заведениях, перечисленных в разделе 1 настоящего Перечня. Данный Перечень относил детские учреждения и учебные заведения в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства.

Следовательно, указанный выше период работы подлежит включению в специальный стаж, поскольку и должность и учреждение соответствуют постановлению Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397 в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца; постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий, должностей работников здравоохранения», лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005 года в случае несогласия с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, должно учитываться, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела (характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых работала).

Ссылаясь на изложенное, истец просила обязать Управление включить в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 октября 2003 года по 02 декабря 2003 года - 58 дней, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года - 18 дней, со 02 февраля 2009 года по 12 февраля 2009 года - 11 дней, с 18 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года - 12 дней, с 08 января 2014 года по 28 января 2014 года - 21 день, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 04 декабря 1992 года по 31 марта 1993 года - 3 месяца 27 дней, период работы в должности фельдшера в Шарканской средней школе со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года - 3 года 4 месяца 14 дней; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за её назначением - с 01 декабря 2014 года.

Кроме того, истец просила взыскать с ответчика понесённые по делу судебные расходы на уплату государственной пошлины - 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснила, что систематическое обучение на курсах повышения квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, работнику сохраняются его место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель обязан производить страховые взносы. Рекомендациями Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, каковым по существу является период нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21). Действующим в спорные периоды КЗоТ РФ и пришедшим ему на смену Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Периоды нахождения её на курсах повышения квалификации подтверждаются справкой работодателя от 01 декабря 2014 года №34, удостоверениями и свидетельствами о прохождении повышения квалификации. Признает, что вопрос о зачете периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком является неоднозначным, однако просит учесть, что рождение ребенка и предоставление отпуска по беременности и родам, без которых не было бы и отпуска по уходу за ребенком, имело место быть до 06 октября 1992 года. Инициатором перевода её на работу в Шарканскую среднюю школу была не она, это было согласованное решение руководителей - главного врача Шарканской ЦРБ, где она работала на момент перевода, и директора Шарканской средней школы. Также она была принята по совместительству школьным фельдшером на 0,25 ставки в Шарканскую ЦРБ, что подтверждается записями в трудовой книжке №2 и №3 от 01 сентября 1994 года и приказом №43к от 29 августа 1994 года по Шарканской ЦРБ. В Шарканской средней школе на тот момент обучалось около 1 300 человек. Не оспаривает, что Шарканская средняя школа являлась образовательным учреждением. В соответствии с действующими нормативами - Приказом Министерства здравоохранения №999 от 11 октября 1982 года, медицинское обслуживание учащихся осуществлялось школьным врачом из расчета 1 должность на 2 500 школьников, медсестрой (фельдшером) из расчета 1 должность на 700 человек. Поскольку в Шарканской средней школе большое число классов-комплектов, в том числе 2 компенсирующих класса, 6 классов выравнивания, один профильный класс, и количество учащихся превышало 700 человек, была открыта дополнительная ставка медработника за счет общего фонда зарплаты по данной школе, что подтверждается архивной справкой №16-03637 от 19 января 2016 года, Приказом № 12 от 05 апреля 1993 года по Шарканскому РОНО. Затем эта ставка была передана Шарканской ЦРБ в соответствии с Распоряжением Администрации Шарканского района УР от 18 октября 1999 года № 177. Медицинский кабинет находился раньше и сейчас находится в отдельном крыле школы и в настоящее время является структурным подразделением Шарканской ЦРБ, что подтверждается лицензией № ЛО-18-01-002336 от 22 сентября 2017 года, лицензией № ЛО-18-01-002091 от 15 сентября 2016 года, кадастровым паспортом здания от 16 февраля 2012 года. Положение о лицензировании медицинской деятельности вышло 16 апреля 2012 года. Медицинское обслуживание средней школы было организовано в 1962 году в соответствии с Распоряжением МЗ УР №102 от 23 января 1962 года. В период работы в данной школе, в ее обязанности входило оказание первой медицинской помощи детям, ведение профилактической работы, проведение профилактической вакцинации. У нее имеются документы, подтверждающие её работу: лицевые счета, тарификационные списки, приказы о принятии и увольнении, отчеты, которые она представила суду. Период трудовой деятельности медицинской сестры (фельдшера) на предприятии подлежит зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в случае, если соответствующий медицинский пункт представляет собой структурное подразделение органа здравоохранения, либо необходимость присутствия на предприятии такого медработника, являющегося при этом сотрудником определенного органа здравоохранения, предусмотрена этим органом с закреплением штатной единицы за предприятием. С 14 ноября 2002 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, которое утвердило новый Список должностей и учреждений и новые Правила исчисления периодов работы, в соответствии с которыми назначаются досрочные трудовые пенсии по старости медицинским работникам. Указанные нормативные правовые акты могут применяться при подсчете медицинского стажа ко всем периодам работы. В п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, предусмотрена возможность включения в льготный стаж работу в должностях, указанных в списке, в том числе медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от формы и названия предприятия, всех форм собственности, независимо от их подчиненности. Также в силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за 1 год и 3 месяца. В указанный выше период она работала в сельской местности, полный рабочий день, осуществляла медицинскую деятельность, независимо от наименования должности и принадлежности указанного учреждения. Поскольку она является лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, просит суд удовлетворить ее исковое заявление.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, поддержал представленные ранее письменные возражения, где указал, что 01 декабря 2014 года в УПФР по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) обратилась ФИО1 с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. Решением Управления №345750/14 от 31 декабря 2014 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа независимо от их возраста. Период, оспариваемый истцом - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, с 04 декабря 1992 года по 31 марта 1993 года, не может быть включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, установленный Законом от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 по следующим основаниям. Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично-оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №23/24-11, содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им полутора лет (п.7). В соответствии с Разъяснением Минтруда России от 22 мая 1996 года №5 в льготный стаж включался период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года и его продолжительность составляла 1,5 года, согласно ст.167 КЗоТ. Трудовое законодательство после 06 октября 1992 года норм о включении отпуска по уходу за ребенком в льготный стаж не содержало. Поэтому период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 05 октября 1992 года включению в медицинский стаж истицы не подлежит. Ссылка истицы на тот факт, что отпуск по беременности и родам начался до 05 октября 1992 года, не состоятельна, поскольку отпуск по беременности и родам был предусмотрен статьей 165 КЗоТ РФ, согласно которой, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов, а отпуск по уходу за ребенком был предусмотрен статьей 167 КЗоТ РФ и предоставлялся по желанию женщин до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Таким образом, отпуск по беременности и родам - это фактически освобождение от трудовых обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и предоставляется работодателем при предъявлении работницей листка временной нетрудоспособности, выданного медицинским учреждением. За время нахождения в отпуске по беременности и родам работнице выплачивается заработная плата. Отпуск по уходу за ребенком предоставляется по желанию женщины и за время нахождения в нем выплачивается социальное пособие. Таким образом, отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком имеют разную правовую основу и существуют независимо друг от друга, в связи с чем, доводы истицы о том, что отпуск по уходу за ребенком является продолжением отпуска по беременности и родам, не основаны на законе. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации (периоды указаны верно) не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как истица не занималась педагогической деятельностью в указанные периоды времени. Разъяснение Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не предусматривают включение нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вышеуказанные спорные периоды работы истицы отражены без указания кода льготных условий для досрочного назначения трудовой пенсии. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определяется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, действовавшего на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии. При этом наименования должностей и учреждений должны строго соответствовать наименованиям, указанным в Списке от 29 октября 2002 года № 781. Истица просит включить в медицинский стаж период со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года - работу в должности фельдшера в Шарканской средней школе. Наименование должности «фельдшер» соответствует Списку, утвержденному Постановлением №781, однако наименование учреждения «школа» не соответствует указанному списку. В необходимых случаях, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение имевшей место до 1 января 2002 года, возможно, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года. В этом случае исчисление периодов работы медицинских работников производится в соответствии со следующими нормативными актами: до 22 сентября 1993 года - в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397; с 23 сентября 1993 года до 01 ноября 1999 года в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее - Список от 06 сентября 1991 года № 464). Период работы истицы в Шарканской средней школе попадает под действие Постановления № 464, которым предусмотрена должность «фельдшер», но не предусмотрено наименование учреждения «школа», как и в Перечне, утвержденном Постановлением №1397. На момент обращения у истицы не выработано 25 лет в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, решение Управления об отказе в назначении пенсии ФИО1 законно и обоснованно.

Представитель третьего лица - БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР», будучи надлежаще извещен о времени, дате и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ»), действовавший на момент возникновения спорных отношений между сторонами, определял основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. 

В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» было закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7), а также было предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В частности, п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа независимо от их возраста.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначалась со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считался день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», являлись подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Судом из объяснений сторон и представленных материалов дела установлено, что истец обратилась в Управление за назначением досрочной страховой пенсии по старости 01 декабря 2014 года (копия заявления на л.д.31).

Решением Управления №345750/14 от 31 декабря 2014 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемых 25 лет работы в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (копия на л.д.10).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 31 декабря 2014 года (копия на л.д.10 на обороте-12), исчисленный ответчиком специальный медицинский стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости, на момент её обращения с вышеуказанным заявлением составил 20 лет 09 месяцев 24 дня, при этом Управлением зачтены следующие периоды работы истицы:

с 15 марта 1991 года по 03 июня 1992 года - в должности заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом в Шарканской центральной больнице в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца;

с 04 июня 1992 года по 21 октября 1992 года - в должности заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом в Шарканской центральной больнице в календарном исчислении;

с 22 октября 1992 года по 03 декабря 1992 года, с 01 апреля 1993 года по 01 сентября 1994 года - в должности заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом в Шарканской центральной больнице в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца;

с 15 января 1998 года по 31 октября 1999 года - в должности фельдшера в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте в Шарканской центральной районной больнице в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца;

с 01 ноября 1999 года по 24 июня 2001 года - в должности фельдшера в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте в Шарканской центральной районной больнице в календарном исчислении;

с 25 июня 2001 года по 05 октября 2003 года, с 03 декабря 2003 года по 30 апреля 2008 года - в должности фельдшера в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте в Муниципальном учреждении здравоохранения «Шарканская центральная районная больница» в календарном исчислении;

с 01 мая 2008 года по 07 декабря 2008 года, с 26 декабря 2008 года по 01 февраля 2009 года, с 13 февраля 2009 года по 29 мая 2011 года - в должности заведующей в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте - фельдшера в Муниципальном учреждении здравоохранения «Шарканская центральная районная больница» в календарном исчислении;

с 30 мая 2011 года по 17 ноября 2013 года, с 30 ноября 2013 года по 07 января 2014 года - в должности заведующей в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте - фельдшера в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Шарканская центральная районная больница» в календарном исчислении;

с 29 января 2014 года по 01 декабря 2014 года - в должности заведующей в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте - фельдшера в Бюджетном учреждении здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в календарном исчислении.

Одновременно Управлением признаны не подлежащими зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды:

- с 04 декабря 1992 года по 31 марта 1993 года - период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком;

- со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года - период работы истца фельдшером в Шарканской средней школе по причине несоответствия наименования учреждения наименованию учреждений, работа в которых подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, предусмотренных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464;

- с 06 октября 2003 года по 02 декабря 2003 года, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 02 февраля 2009 года по 12 февраля 2009 года, с 18 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года, с 08 января 2014 года по 28 января 2014 года - периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными письменными доказательствами, и сторонами не оспариваются.

Из искового заявления и объяснений истца в суде следует, что истица не согласна с решением ответчика в части невключения в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, вышеуказанных периодов нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, работы фельдшером в Шарканской средней школе, нахождения на курсах повышения квалификации.

Правильность исчисления остального специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, истицей не оспаривается.

Руководствуясь п.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает требования истицы в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам её деятельности, на включении которых в свой медицинский стаж она настаивает.

Проверяя доводы истицы о незаконности невключения в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, вышеуказанных периодов, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что в периоды работы в должности фельдшера, заведующей в Ниж-Киварском фельдшерско-акушерском пункте в муниципальном учреждение здравоохранения «Шарканская центральная района больница» (переименованном с 30 мая 2011 года - в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарканская центральна районная больница», с 01 января 2014 года - в бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики») истец с 06 октября 2003 года по 02 декабря 2003 года, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, с 02 февраля 2009 года по 12 февраля 2009 года, с 18 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года, с 08 января 2014 года по 28 января 2014 года находилась на курсах повышения квалификации.

Данные обстоятельства подтверждены выданными на имя истца свидетельствами и удостоверением о повышении квалификации (л.д.17, 18, 19), справкой БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР» от 01 декабря 2014 года №34, уточняющей характер работы в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д.47) и сторонами в суде не оспаривались.

Из указанных выше документов, а также протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 31 декабря 2014 года (копия на л.д.10 на обороте-12), следует, что на курсах повышения квалификации истец находилась на основании приказов работодателя в период работы в должности и учреждении, работа в которых давала право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до направления на курсы повышения квалификации и по возвращении с них, истица работала на полную ставку, была занята в течение полного рабочего дня в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.5 вышеуказанных Правил в стаж, кроме периодов работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167, 187 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку, на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то есть указанные периоды законодателем приравниваются к выполнению работником своих трудовых обязанностей.

То, что указанные выше спорные периоды являлись периодами нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением рабочего места и средней заработной платы, ответчиком не оспаривалось, подтверждено указанной выше справкой БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР» от 01 декабря 2014 года №34, уточняющей характер работы в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д.47).

Суд так же учитывает, что медицинские работники обязаны систематически повышать свою квалификацию, это предусмотрено Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 ноября 2002 года № 350 и должностными инструкциями медицинских работников, поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью их трудовой деятельности.

Таким образом, основания для исключения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации из периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, у ответчика отсутствовали. 

В силу приведенных выше норм законодательства, действовавшего на момент обращения истца в Управление с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации должны были быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах требования истца о включении вышеуказанных периодов нахождения её на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обоснованны и подлежат удовлетворению. Отражение указанных спорных периодов в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 без указания кода льготных условий для досрочного назначения трудовой пенсии не может служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца. Суд отмечает, что в силу ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ ответственность за достоверность сведений, представляемых в Пенсионный фонд РФ для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования лежит не на работнике, а на работодателе, который и представляет в орган Пенсионного фонда РФ указанные сведения персонально по каждому работающему у него человеку. 

Разрешая иные исковые требования истца, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно исключил из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 04 декабря 1992 года по 31 марта 1993 года, работы фельдшером в Шарканской средней школе со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года, и отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Так, в суде установлено, что 

<

дата> истица родила сына - ИИВ, что подтверждается представленным в дело свидетельством о рождении, выданным 

<

дата> Н-Киварским сельским Советом (копия на л.д.13) и ответчиком не оспаривалось.

В связи с беременностью и рождением ребенка, в соответствии с действовавшей на тот период ст.165 КЗоТ РСФСР, предусматривавшей предоставление женщинам отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае ненормальных родов или рождения двух и более детей - семьдесят) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию, истице с 04 июня 1992 года по 21 октября 1992 года работодателем был предоставлен отпуск по беременности и родам, что подтверждается справкой БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР» от 01 декабря 2014 года №34, уточняющей характер работы в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д.47) и не оспаривается сторонами.

С 22 октября 1992 года, как следует из материалов дела, в частности архивной справки архивного отдела Администрации МО «Шарканский район» от 25 марта 2014 года №14-09401 (л.д.46), ФИО1, работавшей на тот период заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом в Шарканской центральной больнице, работодателем был предоставлен очередной ежегодный оплачиваемый отпуск за 1992 год сроком на 42 календарных дня. 

С 04 декабря 1992 года по 31 марта 1994 года истец находилась в отпуске по уходу за вышеуказанным ребенком, что подтверждается архивной справкой №14-05627 от 20 февраля 2014 года, выданной архивным отделом Администрации МО «Шарканский район», данными вышеназванной справки БУЗ УР «Шарканская районная больница МЗ УР» от 01 декабря 2014 года №34, указано истцом и не оспаривается ответчиком. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов, с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Как установлено в суде и указано выше отпуск по уходу за ребенком ФИО1 был предоставлен с 04 декабря 1992 года, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж.

Таком образом, выходя в указанный отпуск по уходу за ребенком, который, согласно действовавшей на тот период редакции ст.167 КЗоТ РФ, предоставлялся работодателем не иначе как по желанию женщины, истец знала, что указанный период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный трудовой стаж. 

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 04 декабря 1992 года по 31 марта 1993 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется, исковые требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж истца потому, что ребенок родился в период действия правового регулирования, устанавливающего такое право, и в данный же период ей был предоставлен отпуск по беременности и родам, основаны на неправильном толковании норм материального закона, указанные обстоятельства, учитывая вышеизложенное, какого-либо правового значения для дела не имеют. 

Не подлежат удовлетворению и исковые требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода её работы в должности фельдшера в Шарканской средней школе со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года. 

Так, в суде установлено, что 01 сентября 1994 года истец ФИО1 была уволена с должности заведующей Льнозаводским фельдшерским пунктом из Шарканской районной больницы в связи с переводом в Шарканскую среднюю школу на должность фельдшера.

Приказом №28к по Шарканской средней школе от 26 августа 1994 года истец была принята в Шарканскую среднюю школу на должность фельдшера с оплатой труда по разряду ЕТС.

В период со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года истец являлась работником Шарканской средней школы, где работала в должности фельдшера.

14 января 1998 года, в соответствии с приказом №3к от 14 января 1998 года по Шарканской средней школе, истец была уволена с должности фельдшера из Шарканской средней школы в связи с переводом в Шарканскую центральную районную больницу.

Данные обстоятельства подтверждены трудовой книжкой истца (копия на л.д.14-15), копиями вышеуказанных приказов по Шарканской средней школе (л.д.55, 56), тарификационным списком учителей и других работников Шарканской средней школы за 1996 год (л.д.57, 83), карточками-справками на работника Шарканской средней школы - фельдшера ФИО1 (л.д.75-82), архивной справкой от 12 октября 2018 года №1098, выданной Управлением образования Администрации МО «Шарканский район», о начислении заработной платы истице как работнику Шарканской средней школы (л.д.58), и сторонами не оспаривались.

Пункт 2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предусматривал, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначалась трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Аналогичное правовое регулирование данного вопроса предусмотрено и действующим законодательством, в частности ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости действовало и действует в настоящее время постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Вышеуказанные Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (в настоящее время - страховой) пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в настоящее время - в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях") в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665.

На основании пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списках, но обязательно и в учреждении, поименованном Списками. При этом перечень учреждений, указанный в Списках, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

До 31 декабря 2001 года (с 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 от 06 сентября 1991 года, действовавшим до 31 декабря 2001 года, предусматривалось досрочное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

Согласно разделам «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, а также Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 от 2002 года, к учреждениям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лечебно-профилактические учреждения различных видов (больницы, поликлиники, диспансеры и др.), учреждения социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом-интернат для умственно отсталых детей; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью и др.).

Образовательные учреждения любых типов и видов указанными Списками не предусмотрены.

До 01 октября 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в соответствии с которым врачам и другим работникам здравоохранения при стаже по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах назначалась пенсия за выслугу лет по перечню организаций и должностей согласно приложению, в котором, в частности, были предусмотрены среди должностей - фельдшеры, среди учреждений - детские учреждения и учебные учреждения, перечисленные в разделе 1 Перечня (начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования).

Однако указанный правовой акт утратил силу с 01 октября 1993 года, согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953, следовательно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, трудовая деятельность в должности фельдшера, в образовательных учреждениях не подлежит включению в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Истец начала работать в должности фельдшера в Шарканской средней школе с 02 сентября 1994 года.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Средняя школа не предусмотрена Списками, действующими после 01 октября 1993 года, в качестве учреждения, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Между тем объективных данных о функционировании в Шарканской средней школе в спорный период - со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года, такого обособленного медицинского структурного подразделения материалы дела не содержат. Напротив, совокупность представленных суду доказательств свидетельствует, что истец в указанный спорный период была принята на работу и работала в Шарканской средней школе, а не в структурном подразделении Шарканской районной больницы, на это указывает и распоряжение Администрации Шарканского района УР №177 от 18 октября 1999 года о передаче ставки фельдшера Шарканской средней школы в Шарканскую районную больницу (л.д.66). 

Сторонами не оспаривалось, что Шарканская средняя школа в спорный период являлась общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого была реализация образовательных программ. Медицинское обслуживание учащихся было организовано в учреждение в целях охраны и укрепления здоровья детей, о чем свидетельствует и представленная истцом архивная справка от 19 января 2016 года №16-03637, выданная архивным отделам Администрации МО «Шарканский район», об издании по Шарканскому районному отделу народного образования приказа за №12 от 05 апреля 1993 года об открытии в Шарканской средней школе, в связи со значительным количеством учащихся, дополнительной ставки медицинского работника за счет общего фонда заработной платы по данной школе (л.д.92).

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода её работы в должности фельдшера в Шарканской средней школе со 02 сентября 1994 года по 14 января 1998 года нельзя признать правомерными, они не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Обстоятельства, указанные истицей в суде, о том, что с 01 сентября 1994 года она была принята в Шарканскую районную больницу по совместительству школьным фельдшером на 0,25 ставки, суд не анализирует и при принятии решения не учитывает, поскольку требования о включении данной работы по совместительству в специальный медицинский стаж истцом в рамках настоящего иска заявлены не были и основания к этому в исковом заявлении не приводились. Как указывалось выше, суд в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ принимает решение лишь по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований суд вправе только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Таковых по данному делу не имеется.

Поскольку с учетом включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленный Управлением, вышеуказанных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - 01 декабря 2014 года, составлял 21 год 01 месяц 23 дня (20 лет 09 месяцев 24 дня (зачтенный ответчиком стаж) + 03 месяца 29 дней (общая продолжительность нахождения истицы на курсах повышения квалификации)), что менее требуемых Законом 25 лет (с учетом работы в сельской местности), оснований для назначения истице указанной пенсии у ответчика не имелось, требования истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей с 01 декабря 2014 года досрочную трудовую пенсию по старости необоснованны и удовлетворению не подлежат. 

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные истицей расходы на уплату государственной пошлины при подаче иска в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 06 октября 2003 года по 02 декабря 2003 года, с 08 декабря 2008 года по 25 декабря 2008 года, со 02 февраля 2009 года по 12 февраля 2009 года, с 18 ноября 2013 года по 29 ноября 2013 года, с 08 января 2014 года по 28 января 2014 года, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Воткинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Т.П.Макарова

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2018 года.