УИД: 03RS0006-01-2024-001218-60

Дело № 12-125/2024

РЕШЕНИЕ

16 мая 2024 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Мухаметова Г.А., 

представителя правонарушителя, Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения РБ – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя, начальника отдела – старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2- ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения РБ на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения РБ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство семьи, труда и социальной зашиты населения РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель министра Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения РБ – ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего судебного пристава, так как неисполнение судебного акта произошло вследствие наличия объективных обстоятельств, наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Министерство считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования 

<

адрес> г. Уфы, действующего в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО5, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об обязании провести капитальный ремонт кровли, фасада зданий, системы" вентиляции и внутренних помещений, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних. В рамках исполнения данного решения ведущим судебным приставом-исполнителем 

<

адрес> отдела судебных приставов г.Уфы ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. В целях исполнения решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы РБ было необходимо дополнительное финансирование из средств бюджета Республики Башкортостан. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерству семьи и труда РБ выделены из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетные ассигнования в размере 63 910 180 рублей для предоставления субсидии на иные цели ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5 на выполнение решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении капитального ремонта кровли, фасада, системы вентиляции, а также отмостки зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ул Блюхера, 

<

адрес>. Предоставление субсидий ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5 осуществляется на основании заключенного соглашения. Соглашение между Министерством семьи и труда РБ и учреждением заключается в том числе при доведении Министерством финансов Республики Башкортостан до Министерства семьи и труда РБ лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан (пункты 2.7, 2.8 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий, в том числе софинансируемых из федерального бюджета, бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №). Лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан Министерству семьи и труда РБ доведены ДД.ММ.ГГГГ (справка-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). Соглашение о предоставлении субсидии заключено ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>) рублей доведены до ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5 (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). В целях исполнения решения суда после проведения конкурсных процедур ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5 заключены договоры № ИМЗ 

<

данные изъяты>, № ИМЗ 

<

данные изъяты>, с ООО СК "Ар - строй" по капитальному ремонту крыши веранды. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № ИМЗ 

<

данные изъяты> с ООО СК "Ар - строй" по капитальному ремонту наружных стен веранды. К ДД.ММ.ГГГГ все работы по капитальному ремонту веранды были завершены. Также, между ООО «Вентсервис» и ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию им. Шагита ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был заключен Гражданско-правовой договор № на выполнение работ по Капитальному ремонту кровли, фасада и вентиляции на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. На сегодняшний день работы по капитальному ремонту кровли завершены, но не приняты, в связи с замечаниями. Продолжается капитальный ремонт фасада двухэтажного корпуса. Вместе с тем, по смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ, основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. Для выделения дополнительного финансирования на ремонт внутренних помещений необходимо было в том числе провести государственную экспертизу сметной стоимости капитального ремонта внутренних помещений. Положительное заключение госэкспертизы ГАУ Управление государственной экспертизы РБ по капремонту внутренних помещений ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5 получено ДД.ММ.ГГГГ. Необходимая сумма составляет 87 497 950 (восемьдесят семь миллионов четыреста девяносто семь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей. Министерством семьи и труда РБ направлено письмо в Правительство Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР-480-М12-27-П о выделении дополнительного финансирования в указанной сумме. После получения денежных средств Министерством, будет заключено необходимое соглашение и указанные средства перечислены ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5. Таким образом, Министерство приняло исчерпывающие меры для исполнения решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ в полном объеме. При этом, в решении суда срок исполнения не установлен. Министерство не имело возможности исполнить требования исполнительного документа вследствие наличия объективных обстоятельств. Неисполнение судебного акта в срок, установленный судебным приставом имело место по причинам, не зависящим от Министерства. Также необходимо отметить, что согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Министерство семьи и труда РБ является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, доходов от своей деятельности не извлекает, прибыли не имеет. 

Просит суд отменить постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и прекратить производство по делу.

Представитель Министерство семьи и труда РБ в судебном заседании жалобу поддержала, просила отменить вынесенное постановление старшего судебного пристава.

Представитель начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского РО СП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 -ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании предоставила возражение на жалобу, в которой указала, что действия ведущего судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РО СП г. Уфы ГУФССП России по РБ ФИО8, совершенные в рамках исполнительного производства №-ИП в полной мере соответствуют действующему законодательству. Считает, что оспариваемое постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Орджоникидзевского РО СП г. Уфы ГУФССП России по РБ ФИО2 о привлечении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ от ДД.ММ.ГГГГ законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что 01.03.2023г. судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП по 

<

адрес> ФИО6 возбуждено исполнительное производство N 

<

данные изъяты>-ИП. Указанное постановление направлено посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника.

ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав – исполнитель Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО8 взыскала с должника Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты> рублей. Срок исполнения исполнительного документа установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование направлено Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ и прочтено ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ было получено требование судебного пристава – исполнителя Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО8 о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ явиться на прием к ведущему судебному приставу – исполнителю ФИО8 и представить документы подтверждающие перечисление денежных средств для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений находящихся по адресу: 

<

адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних. Данное постановление направлено в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, выставлено требование о том, что необходимо исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ явиться на прием к судебному приставу – исполнителю, а также В срок до ДД.ММ.ГГГГ до 10.00 явиться на прием к ведущему судебному приставу, а также предоставить документы, а именно: документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействия и семейному воспитанию имени Шагита ФИО5, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, находящихся но адресу: 

<

адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.. Указанное требование получено 09.02.2024г. представителем Министерства семьи труда и социальной защиты населения РБ, а также направлено посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, извещением о вызове на приме к судебному приставу – исполнителю ведущий судебный пристав – исполнитель ФИО9 предупредила об ответственности за нарушение должником законодательств АО исполнительном производстве выразившееся в невыполнении законных требований СПИ.

Далее, судебный пристав – исполнитель ФИО8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ до потребовала явиться на прием, а также предоставить документы, а именно: документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействии воспитанию имени Шагита ФИО5, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, находящихся по адресу: 

<

адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Министерство семьи труда социальной защиты населения РБ являясь должником по исполнительному производству N 

<

данные изъяты>-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданном Орджоникидзевским районным судом города Уфы РБ документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО5 для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений находящихся по адресу: 

<

адрес> также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП по 

<

адрес>, Министерство семьи труда социальной защиты населения РБ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Объектом совершенного административного правонарушения выступает институт государственной власти — исполнительная власть в лице ФССП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя

Субъектом правонарушения выступает Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в форме прямого умысла: лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало о необходимости исполнить законное требование судебного пристава-исполнителя, действенных мер по исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя не предприняло, доказательств обратного не предоставлено.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах",статей 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Довод заявителя жалобы о том, что для выделения дополнительного финансирования на ремонт внутренних помещений необходимо было в том числе провести государственную экспертизу сметной стоимости капитального ремонта внутренних помещений, является несостоятельным, поскольку в рамках исполнения указанного решения суда необходимо было ранее провести указанную экспертизу до выделения денежных средств из бюджета в размере лимита бюджетных обязательств на предоставления субсидий из бюджета РБ.

Кроме того, довод о то, что подрядчик выполнил некачественные работы, что расценивается как причина несвоевременности завершения ремонтных работ, судом также отклоняются так как не своевременное произведение работ и качество данных работ, возмещение ущерба может быть оценено в гражданском порядке при подаче иска в суд.

Административное наказание в размере 

<

данные изъяты> рублей назначено ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО5 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника-отдела старшего судебного пристава Орджоникидзевского РО СП г.Уфы УФССП России по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения, оставить без изменения, жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления путем подачи жалобы в Орджоникидзевский районный суд 

<

адрес> РБ.

Судья Г.А. Мухаметова