Дело № 2а-40/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 06 февраля 2018 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Корниловой А.Л., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя администрации Мирного ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мирного о признании незаконными действий, связанных с отказом в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мирного о признании незаконным постановления от 27 сентября 2017 года № *** «Об отказе ФИО1 в приеме документов о признании его и членов его семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма», обязании повторно рассмотреть его заявление о признании его составом семьи из трех человек, включая его, ФИО2 и ФИО3., малоимущими для принятия на учет и предоставлении им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма. 

В обоснование административного иска указал, что административным ответчиком ему было отказано в приеме документов для признания его и членов его семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда МО Мирный по договору социального найма в связи с тем, что он не представил всех документов, предусмотренных п.1 ст.5 Закона Архангельской области № 78-5-ОЗ. Отказ считает незаконным, так как ответчиком не учтено, что к членам его семьи относятся лица, признанные членами семьи нанимателя жилого помещения в судебном порядке. 

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что в квартире, нанимателем которой он является, фактически проживают его жена ФИО4 и ее дети ФИО2 и ФИО3 Остальные лица, указанные в договоре социального найма жилого помещения, в квартире не проживают. Его мать ФИО7 проживает в п.Плесецке, сестра ФИО10 с сыном ФИО3 проживает в г.Санкт-Петербурге. 

Представитель администрации Мирного ФИО5 не признала административный иск, считая действия административного ответчика законными и обоснованными. 

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2017 года ФИО1 обратился к главе Мирного с заявлениям о признании его, детей жены ФИО2 и ФИО3 малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма (л.д.61-63).

Постановлением администрации Мирного от 27 сентября 2017 года № *** ФИО1 отказано в приеме документов о признании его и членов его семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма в связи с тем, что он не предоставил всех документов, предусмотренных п.1 ст.5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (л.д.9).

В письме на имя ФИО1 и.о. главы Мирного разъяснил, что ст. 2 Закона Архангельской области № 78-5-ОЗ не предусматривает признание граждан малоимущими частью семьи по выбору заявителя. Согласно договору социального найма к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся ФИО7., ФИО10., ФИО15 На указанных лиц документы не были представлены (л.д.10).

Обжалуемое решение административного ответчика суд считает законным и обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

Согласно ст.5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящихся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (далее – Областной закон) в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма гражданин-заявитель подает заявление непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления лично, через представителя или заказным почтовым отправлением, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемые им организации (далее - многофункциональный центр), либо Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), либо Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

К заявлению прилагаются документы в отношении каждого члена семьи гражданина-заявителя. 

В заявлении указываются, в том числе, сведения о каждом члене семьи гражданина-заявителя. 

Согласно ст.6 Областного закона признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и прилагаемых в соответствии со статьей 5 настоящего закона документов. В случае подачи заявления через представителя к заявлению должна быть приложена доверенность, оформленная в соответствии с гражданским законодательством.

Признание малоимущими недееспособных граждан для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений их законных представителей и прилагаемых в соответствии со статьей 5 настоящего закона документов. При этом законные представители дополнительно представляют документы, подтверждающие их полномочия.

Признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется по месту жительства данных граждан.

Уполномоченные должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления при получении заявления:

а) регистрируют полученное заявление в соответствии с пунктом 4.1 статьи 5 настоящего закона;

б) выдают гражданину-заявителю расписку в получении заявления в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 статьи 5 настоящего закона;

б.1) проверяют полноту и правильность оформления документов, представленных гражданином-заявителем;

в) при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, принимают решение об отказе в приеме документов и направляют гражданину-заявителю заверенную копию этого решения;

ж) принимают решение о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма либо решение об отказе в этом. Решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма должно содержать основания такого отказа в соответствии со статьей 7 настоящего закона;

з) направляют гражданину-заявителю заверенную копию решения о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма либо заверенную копию решения об отказе в этом. При принятии решения об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину-заявителю также направляется заверенная копия справки, указанной в подпункте "е" настоящего пункта.

Основаниями для отказа в приеме документов гражданина-заявителя являются следующие обстоятельства:

а) в заявлении указаны не в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 5 настоящего закона;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 и пунктом 1 настоящей статьи;

в) представление заявления не по месту жительства;

г) представление документов, оформление которых не соответствует требованиям, установленным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

Решение об отказе в приеме документов гражданина-заявителя принимается в течение семи рабочих дней со дня регистрации заявления. Заверенная копия этого решения направляется гражданину-заявителю в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

Гражданин-заявитель вправе устранить выявленные нарушения, указанные в решении об отказе в приеме документов, и повторно представить соответствующие документы до истечения 30 календарных дней со дня регистрации заявления в книге регистрации заявлений.

В этом случае срок принятия решения о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма либо решения об отказе в этом исчисляется со дня повторного представления гражданином-заявителем соответствующих документов.

Решения об отказе в приеме документов, об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма могут быть оспорены в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма определяется административным регламентом, утверждаемым постановлением местной администрации муниципального образования Архангельской области, к компетенции которой относится признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с Главой VIII административного регламента администрации Мирного результатом предоставления услуги является постановление администрации Мирного.

В силу ст.2 Областного закона при определении размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи гражданина-заявителя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также дети и родители гражданина-заявителя.

К членам семьи гражданина-заявителя также относятся другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, признанные членами семьи гражданина-заявителя в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Состав семьи для учета дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, определяется на дату подачи заявления о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) (далее - заявление). Для целей определения размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в состав семьи включаются граждане, указанные в абзацах первом и втором настоящей статьи, проживавшие совместно с гражданином-заявителем в течение расчетного периода, указанного в абзаце первом пункта 3 статьи 3 настоящего закона, за исключением случаев расторжения брака или смерти указанных граждан.

Для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, юридическое значение имеют место проживания гражданина-заявителя, определяемое на основании регистрации гражданина по месту жительства, а также состав лиц, имющих право пользования этим же жилым помещением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Мирный, ул.***. Согласно договору социального найма в жилое помещение вселены члены его семьи: мать ФИО7., сестра ФИО10., жена ФИО4, сын жены ФИО2., дочь жены ФИО3 и сын сестры ФИО15 (л.д.12-13, 51-55)

Согласно справке жилищного органа в жилом помещении зарегистрированы квартиросъемщик ФИО1, сын сестры ФИО15., сын жены ФИО2., дочь жены ФИО3., сестра ФИО10., мать ФИО7. (л.д.65).

Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 30 октября 2013 года ФИО2 и ФИО3. были признаны членами семьи ФИО1 (л.д. 14, 15).

В своем заявлении от 20 сентября 2017 года ФИО1 просил признать малоимущими его и членов его семьи – ФИО2. и ФИО3. (л.д.61-63).

Между тем, в квартире зарегистрированы и проживают еще ФИО7., ФИО10., ФИО15. и ФИО4.

Поскольку истец представил не в полном объеме документы, предусмотренные п.1 ст.5 Областного закона, в частности, в отношении ФИО7., ФИО10., ФИО15 и ФИО4., административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в приеме документов, при этом заявителю было разъяснено какие документы необходимо предоставить для признания его и членов его семьи малоимущими. 

Кроме этого, в соответствии со ст.8 Областного закона граждане признаются малоимущими со дня принятия решения о признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом местного самоуправления в течение трех лет.

Постановлением №*** от 15 сентября 2016 года ФИО1 с учетом матери ФИО7., сестры ФИО10., сына сестры ФИО15., детей жены ФИО2 и ФИО3 признан малоимущим для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма (л.д.56).

Таким образом, состав семьи на момент обращения ФИО1 27 сентября 2017 года не изменился, и поскольку срок действия решения о признании его и членов его семьи малоимущими не истек, оснований для признания его малоимущим другим составом семьи не имеется. 

Обжалуемое постановление принято и.о. главы Мирного, то есть компетентным органом в пределах своих полномочий и в рамках действующего законодательства. 

Таким образом, поскольку оснований для признания ФИО1 малоимущим указанным им составом семьи не имеется, постановление главы администрации №*** от 27 сентября 2017 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Мирный» №*** от 27 сентября 2017 года «Об отказе ФИО1 в приеме документов о признании его и членов его семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма и возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о признании его малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Мирный» по договору социального найма составом семьи из трех человек, включая ФИО2 и ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 февраля 2018 года.

Председательствующий Агеев Д.А.