Дело № 2-231/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 5 июня 2023 г.

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием: помощника прокурора Николаевского района Волгоградской области Кальченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Николаевского района Волгоградской области к Муниципальному казённому учреждению «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

у с т а н о в и л:

прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории 

<

адрес>. Проведённой проверкой установлено, что к объектам МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> относятся объекты Степновского сельского Дома культуры и Рулевской клуб. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Культура» Степновского сельского поселения проведено обследование и категорирование указанных объектов, по результатам которого всем объектам присвоена 3 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован. Комиссией рекомендовано, в том числе, обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строения, сооружения) объекта (территории); оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названных объектов в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта Степновского сельского Дома культуры и ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта Рулевского клуба. В ходе проверки МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> (Степновский сельский Дом культуры и Рулевской клуб) установлено, что отсутствуют стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели; объекты не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных объектов, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан, посещающих МКУК «Культура». По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из поступившего ответа следует, что в МКУ «Культура» - в ФИО1 и ФИО4 клубе установлен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; приобретение ручного металлоискателя и установка объекта системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (террриторий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием денежных средств в этом году, не планируется. Отсутствием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нём, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению учреждения культуры также и на администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий. На основании изложенного просил обязать МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здания МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискателем, а так же системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение зданий муниципального казённого учреждения «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискателем, а так же системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на их приобретение и установку.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по доводам, приведённым в иске.

Представители ответчиков МКУ «Культура» Степновского сельского поселения и администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и, выслушав помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов. 

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казённых учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьёй 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищёности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).

В соответствии с пп. д), з) п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как видно из материалов дела и установлено судом, к объектам, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья относятся объекты - Степновский сельский Дом культуры и Рулевской клуб, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Культура» Степновского сельского поселения проведено обследование и категорирование, по результатам которого объектам присвоена 3 категория опасности. При этом комиссией рекомендовано, в том числе обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строения, сооружения) объекта (территории); оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ № установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названных объектов в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ в отношении Степновского сельского Дома культуры и ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта Рулевского клуба.

Проведённой в марте 2023 г. прокуратурой 

<

адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Закона № 35-ФЗ на объекте МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> Рулевской клуб стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель отсутствуют; объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован

В ответ на вынесенное прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> представление об устранении выявленных нарушений, поступило сообщение, что в целях их недопущения впредь, директору МКУ «Культура» ФИО3 строго указана необходимость соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры. Так же сообщают, что в МКУ «Культура» - в ФИО1 и ФИО4 клубе установлен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; приобретение ручного металлоискателя и установка объекта системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (террриторий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием денежных средств в этом году, не планируется. При составлении сметы на 2024 г. будут запланированы соответствующие позиции.

Согласно актам обследования и категорирования объектов МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и МКУ «Культура» (Рулевской клуб) Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), необходимо: обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строения, сооружения) объекта (территории); оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспортам безопасности объектов МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и МКУ «Культура» (Рулевской клуб) Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, утверждённых ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанным объектам присвоена 3 категория. Имеющиеся силы и средства, а также инженерно-техническая укреплённость объектов не способны предотвратить террористический акт. Объекты частично не соответствуют требованиям по антитеррористической защищённости, предъявляемым к объектам 3 категории. Из общего числа рекомендаций согласно пп. «д» и «з» рекомендовано обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строения, сооружения) объекта (территории); оборудовать объекты (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, требования по разработке и согласованию паспорта безопасности были выполнены.

Требования по выполнению рекомендованных мероприятий, в том числе по оборудованию МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> и МКУ «Культура» (Рулевской клуб) Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> инженерно-техническим укреплением здания (строения, сооружения) объекта (территории); системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в установленный срок (2 финансовых года), выполнены не были. 

Согласно п.п. «в» п. 14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) к объектам (территории) третий категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

На основании внесённых изменений были изготовлены новые паспорта безопасности МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, утверждённые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что по результатам обследования комиссия решила: присвоить объектам 3 категорию опасности. 

Согласно данным Паспортов, имеющиеся силы и средства, а также техническая укреплённость объектов не способны в полной мере противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. 

Оформление новых паспортов безопасности вышеуказанных объектов в июле 2022 г. не повлекло никаких существенных изменений для выполнения мероприятий ответчиками по оборудованию зданий культуры стационарными металлообнаружи-телями или ручными металлоискателеми, а так же системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению учреждения культуры также и на администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, при этом, поскольку МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья граждан посещающих МКУК «Культура», полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей.

В силу ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес>, освобождённой от уплаты судебных расходов.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

МКУ «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> является муниципальным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счёт местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Таким образом, исходя из имущественного положения учреждения, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с учреждения государственной пошлины до 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявленные требования прокурора 

<

адрес> к Муниципальному казённому учреждению «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> и администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здания муниципального казённого учреждения «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискателем, а так же системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение зданий муниципального казёного учреждения «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискателем, а так же системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на их приобретение и установку.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Культура» Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова