7- А-181/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киров 07 июня 2019 года 

Заместитель председателя Кировского областного суда Сидоркин И.Л., рассмотрев жалобу директора ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское ПМЭС ФИО1 на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества ФИО2 от 13.12.2018, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13.02.2019, решение судьи Кировского областного суда от 28.03.2019, вынесенные в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества ФИО2 от 13.12.2018 ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13.02.2019 и решением судьи Кировского областного суда от 28.03.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалобы ПАО «ФСК ЕЭС» – без удовлетворения.

В настоящей жалобе, поданной в Кировский областной суд в порядке пересмотра, директор ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское ПМЭС ФИО1 просит отменить вынесенные по делу об административном правонарушении судебные акты и постановление должностного лица. Указывает, что контрольные мероприятия в отношении предприятия проведены с нарушениями требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2018 г. № 294-ФЗ. Считает, что выявленные нарушения являются основанием для проведения в отношении Общества проверки, но не привлечения к административной ответственности. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований к отмене или изменению обжалуемых актов не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из материалов дела следует, что на территории Лянгасовского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области (кварталы № 23, № 24) филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Пермское ПМЭС осуществляет вырубку древесины в охранной зоне высоковольтной линии 500 кВ.

26.10.2018 лесничим Лянгасовского участкового лесничества при патрулировании участков лесного фонда на территории Лянгасовского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области в целях охраны и защиты лесов, пресечения нарушений лесного законодательства, выявлено, что в кварталах № 23, № 24 в нарушение требований п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах не обеспечены складирование и уборка заготовленной древесины и порубочных остатков.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 22.11.2018 должностным лицом в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: договором № 545427 на выполнение работ по титулу «Программа по расширению просек ВЛ ЕНЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала» от 27.12.2018 (л.д. 48-52), актом патрулирования территории лесного фонда от 26.10.2018 (л.д. 80), фотоматериалами, схемой-чертежом места не обеспечения складирования и уборки заготовленной древесины и порубочных остатков (л.д. 85-88). 

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судьи пришли к обоснованному выводу о доказанности виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Объективных обстоятельств, препятствовавших Обществу выполнить Правила пожарной безопасности в лесах, установленные законодательством Российской Федерации, при осуществлении вырубки на лесных участках, не установлено. 

В силу пункта 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержатся и в подпункте "б" пункта 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в результате мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах.

Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Утверждение в жалобе о проведении внеплановой проверки юридического лица с нарушением, установленного Федерального законом № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядка, не может быть принято во внимание.

Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки, а в результате текущего патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Отсутствие вредных последствий не является исключительным обстоятельством, и должно оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на просеках, на которых находятся линии электропередач в период пожароопасного сезона, горючих материалов, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде угрозы негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении указанных правил.

Доводы заявителя сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины в инкриминируемом правонарушении и фактических обстоятельств дела. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия судебной инстанции, рассматривающей жалобу на вступившие в законную силу постановления, так как нарушает принцип правовой определенности.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.

Административное наказание назначено ПАО «ФСК ЕЭС» в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области - начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества ФИО2 от 13.12.2018, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13.02.2019, решение судьи Кировского областного суда от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Кировского областного суда И.Л. Сидоркин