№а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Супрунюк М.М., 

при секретаре Тарасовой Л.С., 

административного истца – заместителя прокурора Наримановского района Астраханской области Джумагалиевой З.М.,

административного ответчика - администрации МО «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО1,

заинтересованного лица – отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории с. Линейное Наримановского района отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды к источнику наружного противопожарного водоснабжения (ильмень Джурак). Выявленные нарушения требований пожарного законодательства являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан, проживающих на территории МО «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», так как в случае возникновения пожара неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу. 

В этой связи просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и обязать оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения ильмень Джурак, расположенный на территории МО «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца заместитель прокурора Джумагалиева З.М.в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО3 в судебном задании признала исковые требования.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Наримановскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО2 просил административный иск удовлетворить, по изложенным в нем основаниям, пояснив, о необходимости подъездного пути к источнику наружного противопожарного водоснабжения виду неисправностей части пожарных гидрантов, при этом твердое покрытие подразумевает покрытие асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода, покрытие из насыпного гравия, позволяющее пожарным машинам осуществлять забор воды из открытых водных источников. 

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела не направляли.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон «О пожарной безопасности») под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в ст. 19 Закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Абзац 1 ч. 1 ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с абз.1 ст. 20 Закона «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2). 

В силу ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). 

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек (ч. 4). 

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

По результатам проверки установлено, что в п. Прикаспийский Наримановского района Астраханской области не обустроены подъездные пути, а также площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к наружному источнику водоснабжения – ильмень Джурак.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о пожарной безопасности. 

Вместе с тем, до обращения прокурора в суд с иском, указанные нарушения не устранены.

При этом, как установлено в судебном заседании, имеющиеся пожарные гидранты, расположенные на территории с. Линейное, не обеспечивают подачу воды с расчетным расходом на пожаротушения, в ходе проверок были выявлены неисправности части гидрантов.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по созданию подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения – ильмень Джурак на территории муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения – ильмень Джурак на территории муниципального образования «Сельское поселение Прикаспийский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья Супрунюк М.М.