Дело № 12-56/17

Поступило в суд 11.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2017 года город Новосибирск 

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Гайворонская О.В.,

при секретаре Ахремовой М.С., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на Постановление административной комиссии Кировского района города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в обоснование указав, что постановлением Административной комиссии Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. С данным постановлением она не согласна, считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку парковка принадлежащего ФИО1 транспортного средства 

<

данные изъяты> г/н № произведена к забору строительной площадки по 

<

адрес>. в незапрещенном для парковки месте, в пределах зоны 

<

данные изъяты> метров от ограждения строительной площадки. Кроме того, нарушен порядок назначения наказания без составления протокола. Просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административной комиссии Администрации Кировского района города Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП дело в полном объеме, судья приходит к следующему. 

В силу требований части 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, в ходе производства по делу об административном правонарушении обеспечивается соблюдение законности с тем, чтобы соответствующее лицо было привлечено к ответственности не иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> транспортное средство 

<

данные изъяты> г/н №, зарегистрированное на ФИО1 размещено возле 

<

адрес>, то есть, в непредусмотренном для стоянки (парковки) транспортных средств месте, что является нарушением п.6.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту была произведена фотосъемка с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «ПаркНет».

Постановлением Административной комиссии Кировского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 7).

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила благоустройства территории города Новосибирска. 

Согласно абзацу 9 п. 6.7 Правил запрещается ставить транспортные средства на территориях парков, скверов, на детских, спортивных, хозяйственных площадках, газонах и в иных не предусмотренных для стоянки (парковки) транспортных средств местах.

Административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, установлена ст. 8.22 Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Действия ФИО1 административной комиссией Кировского района были квалифицированы в соответствии со ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № административных правонарушениях в Новосибирской области", однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации», по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые, в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических нор и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства,,, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентировано, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлекая ФИО1 к административной ответственности за размещение транспортного средства в нарушение требований муниципального нормативно-правового акта, административная комиссия по существу разрешила вопрос, урегулированный на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом административной ответственности организация привлечена по ст. 8.22. Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», т.е. за нарушение правил благоустройства.

Между тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативной правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящемуся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Poccийской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение, в соответствии с федеральным законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствовало нарушение правил благоустройства, за которое предусмотрена ответственность ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В настоящем случае подлежали применению положения ПДД РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом необходимо учитывать, что разрешение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.19, ч.4 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение стоянки и остановки транспортных средств, находится вне компетенции административной комиссии Кировского района г. Новосибирска. 

Таким образом, вынесенное в отношении ФИО1 постановление не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, п.2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Кировского района г. Новосибирска о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО1 на указанное постановление удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об АП должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 Кодекса РФ об АП, в течение десяти суток.

Судья /подпись/ О.В. Гайворонская 

Копия верна.

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 12-56/2017 Кировского районного суда г. Новосибирска.

Судья