Дело № 2а-323/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области 

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л., 

с участием представителя административного истца – старшего прокурора Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С., 

представителя административного ответчика – Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица – администрации Комсомольского муниципального района ФИО2, 

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, заявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Молодежная с. Писцово Комсомольского района, установлено, что в нарушение раздела 3 п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 № 221:

- покрытие проезжей части указанной дороги на всем протяжении улицы имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п. 3.1.2 данного ГОСТа.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круша лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Просит устранить повреждения покрытия проезжей части по ул. Молодежная с Писцово Комсомольского района Ивановской области в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Пухова И.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ненадлежащее состояние проезжей части Писцовского сельского поселения не соответствует требованиям закона и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района, и других участников дорожного движения, изменила исковые требования, просила устранить повреждения покрытия проезжей части по ул. Молодежная с Писцово Комсомольского района Ивановской области до 01.09.2019 года.

Представитель административного ответчика – администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора с учетом измененных исковых требований признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 в судебном заседании не возражала в удовлетворении административного искового заявления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по Комсомольскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Молодежная с. Писцово Комсомольского района, установлено, что в нарушение раздела 3 п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93А «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 № 221: покрытие проезжей части указанной дороги на всем протяжении улицы имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п. 3.1.2 данного ГОСТа.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ (в редакции от 03.08.2018 года № 340-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. б п. 1.1 соглашения от 20.12.2017, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Писцовского сельского поселения (далее - Соглашение), последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в границах населенных пунктов сельских поселений района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с п. 3.2.1. Соглашения, администрация поселения осуществляет переданные администрацией района полномочия в соответствии с п. 1.1 Соглашения в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

По информации администрации Писцовского сельского поселения, на осуществление данных полномочий из бюджета Комсомольского муниципального района выделены межбюджетные трансферты в сумме 1851500 рублей 00 копеек, из них на ремонт дороги потрачено 399693 рубля 47 копеек.

Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч.ч. 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории сельского поселения в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно устранить повреждения покрытия проезжей части по ул. Молодежная с. Писцово Комсомольского района, в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным. 

Обязать администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, устранить выявленные нарушения законодательства, устранить повреждения покрытия проезжей части по ул. Молодежная с. Писцово Комсомольского района Ивановской области в срок до 1 сентября 2019 года и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий А.Л. Коротков 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года и опубликовано на официальном сайте Комсомольского районного суда Ивановской области: http://komsomolsky.iwn.sudrf.ru.