Дело № 2-3101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.А.,

при секретаре Фадеевой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказ в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказ в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, указав, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала по тем основаниям, что как женщина, родившая третьего ребенка, в течение года до рождения ребенка – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проживала на территории Смоленской области. 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, пояснив, что непродолжительный период с ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой места жительства в пределах г.Смоленска она не была зарегистрирована в связи с тем, что осуществляла документальное оформление регистрации по новому месту жительства в пределах Смоленской области.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на отсутствие у истца права на получение указанной меры социальной поддержки ввиду непроживания на территории Смоленской области в течение года на момент рождения сына 

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.3 Областного закона от 19 декабря 2019 года №143-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих двух и более детей, на территории Смоленской области» право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года на момент рождения (усыновления) ребенка (детей), среднедушевой доход семей которых, учитываемый и исчисляемый в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал (далее также - сертификат), не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом Администрации Смоленской области на дату подачи заявления о выдаче сертификата: 

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим законом, или областным законом от 28 февраля 2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" (далее - областной закон "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области"), или областным законом от 30 ноября 2016 года N 130-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области" (далее - областной закон "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области"); 

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим законом, или областным законом "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области", или областным законом "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области".

Правила подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал установлены постановлением Администрации Смоленской области от 25 июня 2020 года №367.

Согласно ч.1 ст.5 Областного закона от 19 декабря 2019 года №143-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих двух и более детей, на территории Смоленской области» лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата на бумажном носителе или в форме электронного документа в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, заверенными надлежащим образом). 

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом в тридцатидневный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (ч.3 ст.5 Закона).

Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления. В случае подачи заявления о выдаче сертификата через многофункциональный центр указанное уведомление направляется уполномоченным органом в многофункциональный центр (ч.5 ст.5 Закона).

Согласно п.1 ч.6 ст.5 Областного закона от 19 декабря 2019 года №143-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих двух и более детей, на территории Смоленской области» основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом.

На основании п.3.51 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 N 391, в функции Департамента входит выдача сертификатов на областной материнский (семейный) капитал.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО2 

Решением Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в связи с непроживанием на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына (л.д.6). 

В силу положений ст.7, ст.40 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Областной закон от 19 декабря 2019 года №143-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих двух и более детей, на территории Смоленской области» принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Целью предоставления указанных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе является возможность улучшить за счет выделяемых денежных средств жилищные условия семьи.

Законодатель связывает право на дополнительные меры поддержки в виде сертификата на областной материнский (семейный) капитал с фактом проживания заявителя на территории Смоленской области не менее одного года.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст.3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно п.12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. 

Доказательств того, что по существу вопроса о выдаче ФИО1 сертификата на областной материнский капитал Департаментом Смоленской области по социальному развитию производились какие-либо действия по проверке поданных заявителем сведений, ответчиком не представлено. 

Согласно письму УМВ УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 

Как следует из объяснений истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла документальное оформление регистрации по новому месту жительства.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что истец проживала по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Глущенки деревня, д.47 у мамы.

Таким образом, за год до рождения третьего ребенка ФИО1 постоянно проживала на территории Смоленской области, в этой связи истец приобрела право на выдачу сертификата на областной материнский (семейный) капитал. 

При таких установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказ в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал удовлетворить.

Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца

Председательствующий К.А. Макарова

Мотивированный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Макарова К.А.

секретарь судебного заседания________________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата 

федерального суда общей юрисдикции

Фадеева Д.В.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2023-003299-76 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3101/2023