Дело №05-08/17 г. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дагестанские Огни 01 февраля 2017 года 

Судья городского суда г. Дагестанские Огни РД Гасанбеков Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №5 «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Счетная палата Республики Дагестан направила в суд административный материал в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №5 «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № и ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствие с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной плате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований». Планом работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2015 год (пункт ДД.ММ.ГГГГ), распоряжением Счетной палаты Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р и удостоверением на право проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-у. в рамках проверки соблюдения законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального образования городской округ «город Дагестанские Огни» проведена проверка целевого и эффективного использованию бюджетных средств выделенных в 2015 году ФИО4 «Детсад № «Дружба» ГО «город Дагестанские Огни». Проверкой установлено, что согласно п. 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к расходам органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут быть отнесены расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В этой связи в нормативы затрат на реализацию основной образовательной программы дошкольного образования не может быть включена заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания истопники. кочегары. операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари-сантехники и пр.

Однако в нарушение указанных требований ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств госстандарта дошкольного образования. МБДОУ «Детсад №5 «Дружба» ГО «город Дагестанские Огни» были осуществлены расходы на содержание обслуживающего персонала на общую сумму 1034,8 тыс, рублей, в том числе: заработная плата – 722,3 тыс, рублей, начисления на оплату труда – 312,5 тыс. рублей. Таким образом, в 2015 году МБДОУ «Детсад №5 «Дружба» ГО «город Дагестанские Огни» было допущено отвлечение бюджетных средств (субвенции для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования) на цели, не соответствующие условиям их предоставления на общую сумму 1034,8 тыс., рублей (722,3 + 312,5). Указанные расходы в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

Указанное нарушения законодательства допущено в 2015 году в городе Дагестанские Огни заведующей МБДОУ «Детсад №5 «Дружба» ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1.

Представитель счетной палаты Республики Дагестан надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился и о причинах своей неявки суду не сообщил. 

Настоящее дело рассмотрено в сроки предусмотренные ст. 29.6. КоАП РФ в соответствием со ст. 29.7. КоАП РФ. Неявка лиц уведомленных о дне рассмотрения административного дела не влияет на объективность рассматриваемого дела, с учетом чего дело рассмотрено без лица инициировавшего административное производство.

Опрошенная в судебном заседании гл. бухгалтер Управления образование ФИО7 показала, что заведующая МБДОУ «Детсад№5 «Дружба» ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1 отношения к составлению плана финансово – хозяйственной деятельности не имеет, источника финансировании расходов не определяет. Кроме того показала, что финансовое управление города Дагестанские Огни согласно утвержденному бюджету выделяет финансовые средства расходным расписанием (копия прилагается) с указанием источников финансирования (Госстандарт, местный бюджет и другие) по кодам бюджетной классификации.

В адрес Финансового управления города Дагестанские Огни поступило письмо Министерства финансов РД № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования и др., не должна выплачиваться за счет средств Госстандарта. Но Финансовое управление города продолжало финансировать заработную плату вышеуказанной категории работников за счет средств Госстандарта. До сведения Управления образования данное письмо Министерства финансов РД было доведено только в конце 2015 года.

Централизованная бухгалтерия Управления образования распределяет поступившие финансовые средства на лицевые счета образовательных учреждений.

Подобные объяснения в судебном заседании даны и заведующим Управления образования г. Дагестанские Огни ФИО3 и заведующей детсада ФИО1

Из материала административного дела следует, что отношении заведующей МБДОУ "Детсад" №5 был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ за N 128 и 05 об административном правонарушении, о привлечении заведующей МБДОУ "Детсад" №5 ФИО1 к ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ. 

В соответствии ст. 15.14 КоАП РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к расходам органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут быть отнесены расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. В этой связи в нормативы затрат на реализацию основной образовательной программы дошкольного образования не может быть включена заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари- сантехники и пр.).

О том, что указанные расходы в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ являются нецелевым использованием бюджетных средств ФИО1 не знала и не могла знать, так как согласно договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию исполнитель в лице начальника УО ФИО2 М.Б. взял на себя обязательства по осуществлению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности детского сада №5. 

Из объяснений ФИО7, ФИО2 М.Б., ФИО1, договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, исследованных судом в своей совокупности дают основания суду сделать вывод о том, что ФИО1 при установленных судом обстоятельством не может являться субъектом правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как она формированием и определением источников финансирования МБДОУ «Детского сада №5 «Дружба» не занималась и не занимается.

При составлении административного протокола инспектор счетной палаты в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении не выяснил.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

С учетом того, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, так как из предоставленных и исследованных судом материалов не следует, что она в следствии неисполнении своих служебных обязанностей допустила нецелевое использование средств, а следовательно в её действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу. С учетом чего суд полагает производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад №5 «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Судья Гасанбеков Г.М.