Дело № 2а-579/2025

УИД 26RS0035-01-2025-000521-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 17 марта 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 передан по договору уступки прав и обязанностей по договору купли-продажи недвижимости с переуступкой права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ по договору № аренды земельного участка (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, вид: земли населённых пунктов, для индивидуального жилого строительства, кадастровый №, площадью 1350 +/- 26 кв.м., расположенный по 

<

адрес>.

На указанном выше участке административный истец построил индивидуальный жилой дом, площадью 31,9 кв.м., что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о продаже земельного участка, находящегося муниципальной собственности без проведения торгов.

Решением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, было отказано истцу в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами № в собственность без проведения торгов.

Решение об отказе мотивировано тем, что специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края осуществлен осмотр указанного земельного участка. Осмотром на месте установлено, что на нем расположен объект капитального строительства, участок не огорожен, кроме того, объект капитального строительства, расположенный в пределах земельного участка, не обладает признаками индивидуального жилого дома.

Также указано, что согласно пункту 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Исходя из вышеизложенного, необходимо привести в соответствие адреса земельного участка и адрес жилого дома, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>

Таким образом, учитывая изложенное, предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, не предоставляется возможным.

Истец считает отказы КУМИ Шпаковского района необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца, поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. 

Просит признать решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> незаконным.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не просила, воспользовалась своим правом, выдав доверенность на представление ее интересов ФИО2.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (часть 2 статьи 12).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как указано в статье 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ по договору № предоставлен ФИО4 для завершения строительства объекта. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимости с переуступкой права аренды на земельный участок, по условиям которого к ФИО1 переходит право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 20%, площадь 36 кв.м. с кадастровым номером № по 

<

адрес>. 

Согласно п.4 Договора к ФИО1 переходит право аренды земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, площадью 1350 кв.м., кадастровый №, находящийся в пользовании продавца на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

Документом-основанием для регистрации права послужил в том, числе и технический план здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором кадастровым инженером указано, что здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Также на участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, который возможно является дублером объекта с кадастровым номером: №, т.к. координаты этих объектов совпадают. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. 

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункту 1 пункта 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Основанием для принятия указанного решения, послужило то обстоятельство, что в результате выезда специалиста муниципального земельного контроля на испрашиваемый земельный участок установлено, что на нем расположен объект капитального строительства, площадью 31,9 кв.м. Указанный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома, участок не огорожен. 

В подтверждение, представителем административного ответчика предоставлен Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе визуального осмотра установлено отсутствие подключения строения к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома. Участок не огорожен. Признаки нарушения градостроительного законодательства не выявлены. 

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в нем, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч. 3,5 ст. 1 указанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся такие основные сведения об объекте недвижимости, как: описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если объектом недвижимости является помещение или машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса либо предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса либо если объект недвижимости и (или) право на него (в том числе право аренды) входят в состав предприятия как имущественного комплекса (пункт 8); кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 26).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 31,9 кв. м., один этаж, с кадастровым номером № запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по 

<

адрес>, расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 объект недвижимости, жилой дом, общей площадью 31,9 кв.м., с кадастровым номером №.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Право собственности ФИО1 на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, который построен и эксплуатируется истцом, и используется ФИО1 в соответствии с его назначением.

Согласно техническому заключению специалиста ФИО5, содержащемуся в материалах дела, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, пригоден для постоянного круглогодичного проживания и может использоваться в качестве жилого дома, а также соответствует всем градостроительным, пожарным и санитарным нормам.

Данное техническое заключение представителем административного ответчика не оспорено.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов», руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что административный ответчик, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемый истцом отказ нарушает его права и законные интересы, как владельца жилого дома. В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторно рассмотрения вопроса по предоставлению муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности без проведения торгов - удовлетворить.

Признать решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером № расположенного по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.03.2025 года. 

Судья М.И. Гедыгушев