Дело № 12-152/2019

РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла г.Оренбурга» ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.05.2019 года,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.11.2018 года,

специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла г.Оренбурга» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от 30.04.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла г.Оренбурга»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 от 30.04.2019 года № Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла г.Оренбурга», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МОАУ «СОШ №5» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельства, предусмотренного ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указывает, что многие нарушения являются неустранимыми, в связи с тем, что здание было построено в 1961 году в соответствии с действующим на тот период нормами. СанПиНы, указанные в постановлении введены в действие с 01.09.2011 года, 01.10.2008 года. Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: 

<

...>, МОАУ «СОШ №5» построено в 1961 году (I корпус), в 1991 году (II корпус).

Следовательно указанные СанПиНы не могут регулировать правоотношения, возникшие до введение их в действие. Доказательств того, что здание общеобразовательной организации спроектировано и построено в нарушение действующих на тот момент норм и правил, заинтересованным лицом не представлено. Управлением не учтен факт того, что директором ФИО5 предпринимались все возможные меры по изысканию дополнительного финансирования для устранения нарушений, указанных в постановлении № от 30.04.2019 года. Директор МОАУ «СОШ №5» неоднократно письменно обращалась в Управление образования администрации г.Оренбурга и к иным лицам с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений. Денежные средства до настоящего времени не выделены. Учитывая, что МОАУ «СОШ №5» является бюджетным учреждением, коммерческих услуг не оказывает, средства для финансирования указанных нарушений не выделены по настоящее время. Следовательно, руководителем бюджетного учреждения были предприняты все зависящие от нее меры для устранения нарушений. 

В судебном заседании представитель МОАУ «СОШ №5» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6, действующая на основании доверенности, и специалист - эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление оставить без изменения. Управление считает, что МОАУ «СОШ №5» не были приняты все возможные меры для получения ассигнований на выполнение мероприятий, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении №238-19-02 от 30.04.2019г., денежные средства были выделены, что в силу приведенных положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не исключает возможность привлечения юридического лица МОАУ «СОШ №5» к административной ответственности. Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области считает доводы, указанные в обосновании жалобы представителя юридического лица необоснованными, а постановление по делу об административном правонарушении № от 30.04.2019 г. законным.

В ходе рассмотрения дела, директор МОАУ «СОШ №5», ФИО5 просила постановление отменить. Пояснила, что у Муниципального учреждения отсутствует необходимое финансирование для устранения нарушений. Также, она неоднократно письменно обращалась в Управление образования администрации г.Оренбурга и к иным лицам с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений. МОАУ «СОШ №5» является бюджетным учреждением, коммерческих услуг не оказывает, средства для финансирования указанных нарушений не выделены по настоящее время.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя должностного лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, для квалификаций действий лица по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ необходимо установить нарушение лицом санитарно-эпидемиологических требований, связанных с отдыхом, оздоровлением, воспитанием и обучением детей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки 02.04.2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, соблюдения МОАУ «СОШ №5» обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17.09.1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» при осуществлении им своей деятельности, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлены нарушения, а именно: 

площадь на 1 обучающегося составляет менее 2,5 кв.м., что является нарушением п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.28.21-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которым «Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета - не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий»;

в техническом плане школы гардероб для учащихся отсутствует, дети раздеваются непосредственно в учебных кабинетах, где выделены зоны (отгорожены шкафами) с вешалками для одежды, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

по зданию пристроенного корпуса (2-х этажного), отведенного для начальных классов выявлены трещины на внутренних и внешних стенах здания, кровля в здании пристроенного корпуса не герметична;

также имеются нарушения п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которому «Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств»;

в кабинетах начальных классов № отсутствуют раковины с подводкой водоснабжения и канализации, что является нарушением п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения у общеобразовательных учреждениях»; 

перед входом в обеденный зал установлено 9 умывальных раковин с холодной и горячей водой, то есть 1 раковина на 24 посадочных места, что является нарушением п.3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарноэпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», согласно которому «При обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест».

отсутствуют сведения о прохождении очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что имеется является нарушением п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", согласно которому должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года;

допущены до работы сотрудники, у которых отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии и столбняка, что является нарушением ст. 35. «Профилактические прививки" Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которого «Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний»; п. 2 ст.5. «Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики» Федерального закона от 17.09.1998 № 157-Ф3 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МОАУ «СОШ №» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и впоследствии привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина МОАУ «СОШ №5» подтверждается приведенными в постановлении доказательствами.

Факт совершения правонарушения МОАУ «СОШ №» подтверждается материалами дела, в том числе зафиксирован протоколом об административном правонарушении постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П, подтвержден актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и оснований не согласиться с такой оценкой у суда не имеется. 

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

Административное наказание МОАУ «СОШ №5» назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы представителя МОАУ «СОШ №5» ФИО1 о том, что директором ФИО5 предпринимались все возможные меры по изысканию дополнительного финансирования для устранения нарушений, указанных в постановлении № от 30.04.2019 года, не обоснован, поскольку денежные средства были неоднократно выделены, согласно материалам проверки.

Согласно Положению о бюджетном процессе в г.Оренбурге, утвержденном решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 года №4 получатель бюджетных средств обладает следующими полномочиями: принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, формирует бюджетную отчетность и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Проект бюджета должен быть внесен в Оренбургский городской Совет не позднее 15 ноября года, предшествующего году, на который составлен проект бюджета. В случае если 15 ноября приходится на нерабочий день, проект бюджета должен быть внесен в Оренбургский городской Совет не позднее следующего за ним рабочего дня.

Согласно ответам Управления образования администрации города Оренбурга за 2018-2019 года, на обращения МОАУ «СОШ №5» о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных средств, ремонтные работы в образовательных организациях проводятся в пределах выделяемого бюджетного финансирования, денежные средства распределяются строго по наказам избирателей депутатами Оренбургского городского Совета, Законодательного Собрания Оренбургской области, либо предусмотрены муниципальными программами.

В 2018 году МОАУ «СОШ №5» депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области по избирательному округу № ФИО10 выделено 300000 рублей, в 2019 году 800000 рублей. Управлением было также дополнительно разъяснено, что руководитель образовательной организации самостоятельно принимает решение о первоочередности мероприятий.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от 30.04.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МОАУ «СОШ №5», не имеется. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от 30.04.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла г.Оренбурга», - оставить без изменения, а жалобу представителя Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением предметов гуманитарного цикла г.Оренбурга» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Н.Б.Мельникова