№ 4а-218/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2018 года город Тула

Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу защитника Зятнина Евгения Викторовича, действующего на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования Киреевский район, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 11 апреля 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 28 мая 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Киреевский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 11 апреля 2018 года администрация муниципального образования Киреевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Киреевского районного суда Тульской области от 28 мая 2018 года данное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник Зятнин Е.В. просит отменить вышеуказанные судебные постановления, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Киреевский район, считая их незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями норм права, производство по делу прекратить. Ссылается на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, настаивает на том, что администрация приняла все зависящие от нее меры по исполнению предписания, однако не могла реально выполнить его и восстановить освещение на указанной в нем улице в установленный срок. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено, в том числе на пешеходных переходах. 

Как следует из представленных материалов, 09 февраля 2018 года в 01 час. 45 мин. при проведении мероприятий по контролю за состоянием улично-дорожной сети и средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району выявлено, что на участке 0 км 035 м – 0 км 050 м по ул.Пролетарская в районе дома №6 г.Киреевска, где расположен нерегулируемый наземный пешеходный переход, не работает стационарное электрическое освещение. 

09.02.2018 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району в отношении администрации муниципального образования Киреевский район вынесено предписание об устранении выявленных в ночное время 09.02.2018 нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» со сроком исполнения 1 месяц с момента его получения.

Предписание получено администрацией муниципального образования Киреевский район – 09.02.2018.

13 марта 2018 в 22 час. 05 мин. при проведении мероприятий по контролю за состоянием улично-дорожной сети установлен факт невыполнения администрацией муниципального образования предписания от 09.02.2018.

Факт совершения администрацией муниципального образования Киреевский район административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, ее виновность, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 71 №КР 000153 от 15.03.2018, рапортом, актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему, представлением об устранении нарушений законодательства от 09.02.2018.

Материалы дела, содержание постановления и решения свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ суды всесторонне, полно и объективно выяснили обстоятельства дела, всем имеющимся доказательствам дали надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Мировым судьей и судьей районного суда дана правовая оценка предписанию от 09.02.2018 на предмет его законности, установлено соответствие его требованиям закона, в том числе установлена исполнимость данного предписания.

Обоснованно признаны несостоятельными и доводы о невозможности исполнения предписания в установленный должностным лицом срок со ссылкой на необходимость заключения государственного контракта.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении оспариваемых постановлений данные положения получили оценку судебных инстанции, которыми установлено и подтверждается материалами дела, что общество не приняло всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока. 

Мировой судья, отклоняя доводы о невозможности исполнения предписания в установленный срок, учел, что администрация муниципального образования Киреевский район не обращалась в ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с невозможностью исполнения его требований в установленный срок по объективным причинам, а также принял во внимание отсутствие сведений об обжаловании предписания, о продлении срока его исполнения. 

При таких обстоятельствах, поскольку указанное предписание не было исполнено в установленный срок, судебные инстанции на основании исследованных доказательств обоснованно пришли к выводам о наличии в действиях администрации муниципального образования Киреевский район состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Обстоятельств, установленных ст.2.9 КоАП РФ, для признания совершенного администрацией муниципального образования Киреевский район административного правонарушения малозначительным судебными инстанциями не установлено.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах. Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования Киреевский район к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования Киреевский район по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном ст.30.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 11 апреля 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 28 мая 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Киреевский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Зятнина Е.В. – без удовлетворения.

Заместитель председателя