РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе: 

судьи Наумовой С.Ю., 

при секретаре Лозовенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2459/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Главному Управлению ПФР № 6 по г.Москве и Московской области, Инспекции Федеральной Налоговой службы № 16 по г.Москве о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, об обязании зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию, признании незаконным бездействия ИФНС и обязании ИФНС осуществить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учётом уточнений в окончательной редакции, к ГУ - ГУ ПФР № 6 по г.Москве и Московской области и Инспекции Федеральной Налоговой службы № 16 по г.Москве в котором просила суд:

- признать незаконным и отменить Решение ГУ-Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области от 10.12.2020 года № №

- обязать ГУ-Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области зачесть ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в качестве Главы КФХ в г.Воркута Республика Коми, (местность РКС): с 01.01.2017 года по 15.01.2019 года;

- обязать ГУ-Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области зачесть ФИО1 в страховой стаж период работы в Бендерском территориальном медицинском объединении с 01.01.1991 года по 31.12.1991 года, а всего весь период работы с 03.09.1990 года по 09.12.1993 года;

- обязать ГУ-Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, с учётом подлежащих включению в страховой стаж периодов работы в местностях РКС, с момента обращения в ГУ-Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области, то есть с 17.09.2020 года, установив право досрочного выхода на пенсию 22 декабря 2020 года, а с учётом переходного периода по повышению пенсионного возраста для женщин, с июня 2021 года;

- признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по г.Москве, выраженное в не передаче (передаче не надлежащим способом) сведений в ГУ-Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области об осуществлении деятельности ФИО1, в качестве Главы КФХ в период с 01.01.2017 года по 15.01.2019 года;

- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по г.Москве передать сведения в Пенсионный фонд РФ № 6 об осуществлении деятельности ФИО1 в качестве Главы КФХ в период с 01.01.2017 года по 15.01.2019 года в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда РФ от 30 ноября 2016 года № №

Свои требования истец мотивировала тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 17.09.2020 года в клиентскую службу Свиблово, территориальный орган ГУ Пенсионного фонда РФ № 6 по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Однако, решением ГУ - Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области от 10.12.2020 года № № принято решение об отказе в установлении пенсии. 

Свой отказ ГУ – Главное управление ПФР № 6 обосновало тем, что на дату обращения, 17.09.2020 года ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6, части 1, статьи 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеет, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с для разрешения данного спора.

В судебное заседание истец не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, поддержала уточнённые исковые требования своего доверителя, просила удовлетворить их по основания указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 6 по г.Москве и Московской области по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Инспекции Федеральной Налоговой службы № 16 по г.Москве по доверенности ФИО4 просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав сторону истца, сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 17.09.2020г. ФИО1 обратилась в ГУ - Главное управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учётом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 6 настоящего Федерального закона, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ, при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

При назначении пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029.

Согласно решению заседания комиссии № № от 14.12.2020г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа на день обращения в Пенсионный орган.

Льготный стаж составил - 08 лет 01 месяц 28 дней.

Страховой стаж составил - 26 лет 02 месяца 02 дня.

Не согласившись с решением комиссии, истец обратилась в суд с заявлением о включении стаж периодов работы:

- в специальный стаж РКС с 01.01.2017 по 15.01.2019 (02 года 14 дн) в качестве главы КФХ в г.Воркута Республика Коми; 

- в страховой стаж:

- 01.01.1991-31.12.1991 (01 год);

- 03.09.1990-09.12.1993 (03 года 03 мес 06 дн) в Бендерском территориальном медицинском объединении; а также с требованием назначить досрочную страховую пенсию с 17.09.2020 г.

В соответствии с действующим законодательством право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом, учитываются также и различия в характере труда и функциональных обязанностях.

Следовательно, специальный стаж работы обязательно должен быть подтверждён не только трудовой книжкой, которой может быть достаточно для подтверждения только общего трудового стажа, но и другими документами и сведениями, в соответствии с законодательством.

Обязательным условием для определения права на досрочное пенсионное обеспечение является, подтверждение уточняющими справками или сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта характера работы и условий, при которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.

Так, специальный страховой стаж - это суммарная продолжительность трудовой деятельности (службы) либо по определённому роду профессии, либо в особых условиях труда, либо в особых климатических условиях, при наличии которой возникает право на получение пенсии по старости, за выслугу лет на льготных или особых условиях. Право на льготы в пенсионном обеспечении (не обусловленность достижением определённого возраста, более ранний возраст выхода на пенсию, меньшая продолжительность общего трудового стажа, повышенный размер пенсии и др.) предоставляет только работа, включаемая в специальный трудовой стаж. По своему характеру такая работа не может отождествляться с обучением в высших учебных заведениях, в том числе, в районах Крайнего Севера. Поэтому установленный в статьях 93 и 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" порядок исчисления периодов, засчитываемых в трудовой стаж, включая специальный, не является нарушением принципа равенства граждан перед законом, так как законодатель в данном случае использовал социально оправданные критерии дифференциации для разных видов общественно полезной деятельности с учётом их социальной значимости и вредности для здоровья работающих.

Рассматривая требования о включении в стаж периодов работы (в специальный стаж РКС) с 01.01.2017 по 15.01.2019 (02 года 14 дн) в качестве главы КФХ в г. Воркута Республика Коми, суд отмечает следующее.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. не отражён, следовательно, подтвердить факт осуществления трудовой деятельности непосредственно в районах Крайнего Севера, факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение и включить спорный период, не представляется возможным.

Согласно ответа ГУ-ГУ ПФР по г.Москве и Московской области от 05.11.2020г. № №, информация об уплате плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, начиная с 01.01.2017г., для целей ведения персонифицированного учёта по плательщикам страховых взносов, не осуществляющим выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц предоставлялся ФНС России в ПФР на федеральном уровне в электронном формате Системы межведомственного электронного взаимодействия ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным периодом.

Направление органами ФНС копий Расчётов по страховым взносам на бумажном носителе в адрес ПФР не предусмотрено Соглашением об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016г. № № и не подлежат обработке в страховой стаж: 01.01.1991-31.12.1991 (01 год).

В поступившем ответе из Центра социального страхования и социальной защиты города Бендеры Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики от 29.11.2019г. № № сообщено, что подтвердить уплату страховых взносов за 1991г. не представляется возможным, так как в 1991г. инструктивные и методические материалы не поступали из Социального фонда ССР Молдова, прекратилось финансирование средств из Социального фонда ССР Молдова на выплату пенсий и других социальных пособий.

Что касается периода с 03.09.1990-09.12.1993 (03 года 03 мес 06 дн) в Бендерском территориальном медицинском объединении, то согласно справке от 25.12.2019г. № 338, выданной государственным учреждением «Бендерская Центральная Городская Больница», в период с 03.09.1990г. по 09.12.1993г. ФИО1 предоставлялся отпуск по уходу за ребёнком (с 11.03.1991г. по 01.08.1992г.), а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы (с 02.08.1992г. по 01.02.1994г.)

В соответствии со ст.128 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем, может быть предоставлен работнику по его письменному заявлению. Предоставление работнику такого отпуска оформляется приказом (распоряжением) предприятия, учреждения или организации.

Обращаем особое внимание на соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995г. Согласно статье 6 Соглашения от 13.03.1992г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Периоды работы в Республике Молдова до 01.12.1991г. (дата распада СССР) могут быть учтены при исчислении страхового стажа независимо от уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. После 01.12.1991г. периоды работы за границей включаются при условии документального подтверждения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При осуществлении оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002г. периоды работы в Республике Молдова, имевшие место до указанной даты, включаются в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, назначить досрочную страховую пенсию не представляется возможным.

На основании ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Истец была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 30.10.1997г. 

В соответствии п.4 Правил (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516.) условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является выполнение работ по определённым профессиям и на определённых должностях, имеющихся в Списке, на условиях полного рабочего времени в течение полного рабочего дня, если за эти периоды за работника уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Более того, что согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. № 30 в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определённых условиях), определяющие её характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В соответствии со ст.ст.56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая спор, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ и с учётом требований закона, исходил из того, что доказательств того, что пенсионный орган нарушил законные права истца, суду представлено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований к Государственному Учреждению – Главному Управлению ПФР № 6 по г.Москве о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, обязании зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсии по доводам искового заявления, у суда не имеется. В связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении в данной части требований.

Далее, как усматривается из материалов дела, с 07.07.2014 - 15.01.2019 истец состояла на налоговом учёте в ИФНС России по г.Воркуте как глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ).

Согласно ст.430 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ независимо от суммы полученного дохода.

В соответствии с п.3, п.4 ст.432 НК РФ главы КФХ обязаны представлять в налоговый орган по месту учёта расчёт по страховым взносам по форме, утверждённой Приказом ФНС России от 10.10.2016 № № до 30 января календарного года, следующего за истёкшим расчётным периодом.

Физические лица, прекратившие деятельность в качестве главы КФХ до конца расчётного периода, обязаны не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности, представить в налоговый орган по месту учёта расчёт по страховым взносам за период с начала расчётного периода по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве главы КФХ включительно.

ФИО1 по месту учёта Расчёты по страховым взносам за 2017, 2018 год не предоставляла. Своевременно обязанность по уплате страховых взносов за 2017 и 2018 годы истцом не исполнена.

По данной причине сведения о том, что истец в 2017, 2018 году осуществляла деятельность в качестве главы КФХ в Управлении ПФР в г.Воркуте не поступали.

29.12.2018 истцом было подано заявление о прекращении деятельности в качестве главы КФХ.

10.01.2019 истец зарегистрирована по новому месту жительства: 

<

адрес>

15.01.2019 по заявлению ФИО1, Межрайонной ИФНС № 5 по Республике Коми принято решение № о прекращении государственной регистрации КФХ.

16.01.2019 ФИО1 как физическое лицо зарегистрирована в Инспекции, в связи с поступлением сведений об изменении места жительства истца от органов, осуществляющих миграционный учёт.

17.01.2019 истцом, с нарушением установленного срока и порядка, был произведён платеж по реквизитам ИФНС России по г.Воркуте Республики Коми: за 2019 год на сумму 1183.63 руб. по коду бюджетной классификации № (Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчёты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отменённому, за расчётные периоды, начиная с 1 января 2017 года) (далее - КБК №).

Как усматривается из материалов дела, 24.01.2019 истцом с нарушением срока и порядка были произведены платежи по реквизитам ИФНС России по г.Воркуте Республики Коми: за 2019 год на сумму 277,58 руб. по коду бюджетной классификации № (Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчётные периоды, начиная с 1 января 2017 года) (далее – КБК №); за 2018 год на сумму 4 590 руб. по КБК №; за 2018 год на сумму 10 000 руб. по КБК №; за 2018 год на сумму 13 400 руб. по КБК №; за 2017 год на сумму 150 руб. по КБК №; за 2017 год на сумму 700 руб. по КБК №.

Инспекцией проведена работа по уточнению отдельных видов реквизитов в платёжных документах, проведены мероприятия по разноске денежных средств на соответствующие коды бюджетной классификации.

25.02.2020 истом в Инспекцию с нарушением установленного срока были предоставлены Расчёты по страховым взносам за 2019 год.

07.07.2020 истцом в Инспекцию с нарушением установленного срока были предоставлены Расчёты по страховым взносам за 2017, 2018 годы.

Так как на момент представления в Инспекцию Расчётов по страховым взносам за 2017, 2018, 2019 года истец уже утратила статус главы КФХ, автоматически выгрузка сведений из представленных расчётов в ПФР не состоялась.

Таким образом своим бездействием истец лишил Инспекцию возможности соблюсти установленный в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда от 30.11.2016 № № порядок взаимодействия ФНС России и ПФР.

С 16.07.2020 Инспекцией велась переписка с разработчиками программного обеспечения. По рекомендации разработчиков были сделаны запросы в ИФНС по г.Воркуте (№ № от 24.07.2020, № от 09.10.2020), УФНС по г.Москве (№ № от 11.08.2020).

16.10.2020 так как расчёты не выгружались в автоматическом режиме, Инспекцией была предпринята попытка передать копии расчётов и обращение плательщика в Пенсионный фонд письмом № Пенсионный фонд отказал в приёме документов на бумажном носителе (вх. № от 03.11.2020 № от ДД.ММ.ГГГГ).

24.12.2020 после дополнительной корректировки разработчики выгрузили в Пенсионный фонд расчёты по страховым взносам, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействия Инспекции не имеется. Инспекций был проведён весь возможный комплекс мер по предоставлению сведений в ПФР.

На дату подачи истцом искового заявления 15.01.2021 Инспекцией была произведена выгрузка сведений в ПФР № 6 об осуществлении деятельности истца в качестве КФХ в период с 01.01.2017 по 15.01.2019 в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда от 30.11.2016 № №

Таким образом, требования истца к ИФНС № 16 по г.Москве о признании незаконным бездействия налогового органа, выраженное в не передаче (передаче не надлежащим способом) сведений в пенсионный орган об осуществлении деятельности в спорные периоды, об обязании передать сведения в пенсионный орган об осуществлении деятельности в спорные периоды в соответствии с Соглашением ФНС России № № от 30.11.2016 (ред. от 06.11.2020) «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» суд оставляет без удовлетворения, поскольку они не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Главному Управлению ПФР № 6 по г.Москве и Московской области, Инспекции Федеральной Налоговой службы № 16 по г.Москве о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, об обязании зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорные периоды работы, об обязании назначить досрочную страховую пенсию, признании незаконным бездействия ИФНС и обязании ИФНС осуществить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме — 10 сентября 2021 года. 

Судья Наумова С.Ю.