Дело № 2а-1392/2026 (№2а-8786/2025)

07RS0001-02-2025-007411-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г.Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Туменовой А.А.,

при секретаре судебного заседания – Хапачевой М.Т.,

с участием:

административного истца - ФИО1 ФИО11,

представителя административного истца ФИО1 ФИО35 - адвоката ФИО2 ФИО12, действующего на основании доверенности от 08 ноября 2024 года №№

представителя административного истца ФИО1 ФИО34 - адвоката ФИО3 ФИО33, действующего на основании ордера от 16 января 2026 года №№,

представителя административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик – Эфендиева ФИО13, действующего на основании доверенности от 29 января 2025 года №№,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

01 декабря 2025 года ФИО1 ФИО15 обратилась в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик (далее – МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик, Департамент) в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 1996 году ей и представляемому ею предприятию - ООО «Альбина-Альберт» (ранее - Производственно-коммерческая фирма «Альбина-Альберт») был предоставлен земельный участок под установку киоска на территории микрорынка «Дубки». В дальнейшем были выделены еще два участка под киоски.

В связи с тем, что микрорынок был ликвидирован и киоски перемещены без возможности дальнейшей торговой деятельности, ей было гарантировано предоставление других земельных участков.

В 2008 году ей был выделен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, для строительства торгового павильона (магазина). В дальнейшем она начала строительство, однако, по объективным причинам, завершить строительство не получилось, в связи с чем земельный участок и объект строительства не были зарегистрированы. В этом же году ей было выдано разрешение на реконструкцию торгового павильона, что дополнительно доказывает факт использования указанного земельного участка уже в период 2008 года.

В 2024-2025 годах она неоднократно обращалась в Местную администрацию за выдачей разрешения на строительство магазина по указанному адресу, на что получала однотипные ответы о необходимости предоставления дополнительной документации, в основном имеющейся в распоряжении самой администрации либо касающиеся прав на испрашиваемый земельный участок. В связи с этим, полагая необходимым сначала установить расположение земельного участка, она обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

На заявление был получен отказ Департамента №№ от 13.11.2025 года, со ссылкой на отсутствие компетенции у Департамента на предоставление такой услуги, с отсылкой к иной структурной единице в составе Местной администрации г.о. Нальчик, без уточнения.

Ссылается, что исчерпывающие основания для такого отказа установлены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, данные основания в отказе Департамента не приведены, а ссылка на отсутствие полномочий в отношении испрашиваемой услуги у Департамента не соответствует законодательству.

Испрашиваемая услуга не является услугой по предоставлению земельного участка, ограничений в использовании земельного участка не установлено, права третьих лиц не затрагиваются.

Утверждает, что в соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) восстановлением права заявителя и устранением допущенного нарушения может являться обязание административного ответчика к предоставлению испрашиваемой услуги и утверждению схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО16. и ее представители – адвокаты ФИО2 ФИО17 и ФИО3 ФИО18 поддержали административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить, уточнив требования просительной части административного искового заявления в той части, что ими обжалуется отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик от 13 ноября 2025 года за №№ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4 ФИО19., административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что на основании постановления Главы Местной администрацией г.Нальчика КБР №№ от 16 апреля 2008 года земельный участок был предоставлен ФИО1 ФИО20 на праве аренды сроком до 01 мая 2013 года под установку торгового павильона без цели капитального строительства, вместе с тем, самим МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик договор аренды не заключался, как было указано на это в постановлении, соответственно, договор аренды не продлевался.

Местная администрация г.о.Нальчик, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что постановлением Главы Местной администрацией г.Нальчика КБР №№ от 16 апреля 2008 года ФИО1 ФИО21 был предоставлен на праве аренды земельный участок внутри микрорайона по 

<

адрес>, площадью 43,2 кв.м, сроком до 01 мая 2013 года, для установки торгового павильона, в связи с его сносом с ул.

<

адрес>. ФИО1 ФИО22 разрешена реконструкция торгового павильона по 

<

адрес> с благоустройством прилегающей территории.

Согласно указанному постановлению ФИО1 ФИО23 необходимо было в двухмесячный срок оформить в Управлении архитектуры и градостроительства техническую документацию; обратиться в Межрайонный (территориальный) отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КБР для отвода земельного участка в натуре, внесения изменения в земельно-учетную документацию и постановки на кадастровый учет; заключить с Департаментом по управлению городским имуществом договор аренды земельного участка сроком до 01 мая 2013 года.

Актом выбора земельного участка для установки торгового павильона по 

<

адрес> от 2008 года, утвержденного Главой местной администрации г.Нальчика ФИО5, заключено целесообразным использовать для установки торгового павильона земельный участок площадью 43,2 кв.м, расположенный по 

<

адрес>. В п.11 указанного акта установлено, что проект в полном объеме необходимо предоставить на согласование главному архитектору г.Нальчика, предварительно согласовав его с заинтересованными организациями. Переда началом строительства получить разрешение на право производства строительных работ в инспекции Госархстройнадзора города. По окончании строительства произвести исполнительную съемку участка силами УАиГ, один экземпляр чертежей плана и инженерных сетей сдать в архив УАиГ при согласовании проекта. Выполнить фотофиксацию участка до начала и после окончания строительства.

15.05.2008 года Инспекцией г.Нальчика Управления Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ КБР выдано ФИО1 ФИО24 разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №№ - реконструкции торгового павильона по 

<

адрес>. Срок действия разрешения 5 лет.

Согласно ответам Местной администрации г.о. Нальчик КБР от 22.11.2024 года №№ и от 30.07.2025 года №№ на обращения ФИО1 ФИО25 о выдаче разрешения на строительство торгового павильона по 

<

адрес>, ей сообщается, что для возможности рассмотрения вопроса необходимо представить документы согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что 06 октября 2025 года административный истец ФИО1 ФИО26 обратилась в адрес МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 43,2 кв.м, в границах, указанных в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ.

Письмом МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик от 13 ноября 2025 года № № административному истцу ФИО1 ФИО27 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выделялся постановлением Местной администрации г.Нальчика от 16.04.2008 года №№ для установки торгового павильона для целей, не связанных со строительством. В письме также указано, что рассмотрение вопросов нестационарных торговых объектов в компетенцию МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» не входит, в связи с чем, рекомендуют обратиться в Департамент экономики Местной администрации городского округа Нальчик по принадлежности.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержатся основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

В судебном заседании административным истцом представлен эскизный проект торгового павильона по 

<

адрес>, подготовленный ООО «Эксфор», согласно которому общая площадь строения составляет 55,7 кв.м.

Вместе с тем, административным истцом не представлены достоверные и неоспоримые доказательства того, что объект, расположенный на земельном участке, имеет признаки разрешенного использования, на что и было указано в письме МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик от 13 ноября 2025 года № №.

В материалах дела также не содержатся разрешительные документы на строение в реконструированном виде, а также сведения о том, что площадь возведенного объекта соответствует площади земельного участка, представленной на рассмотрение с заявлением для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 43,2 кв.м.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно постановлению Главы Местной администрации г.Нальчика КБР №№ от 16 апреля 2008 года ФИО1 ФИО36 был предоставлен на праве аренды земельный участок внутри микрорайона по 

<

адрес>, площадью 43,2 кв.м, сроком до 01 мая 2013 года, для установки торгового павильона, в котором указано на необходимость заключения договора аренды с МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик.

Представитель МКУ «ДГИиЗО» Местной администрации г.о. Нальчик в судебном заседании пояснил, что такой договор аренды с ФИО1 ФИО28 не заключался, стороной административного истца также не представлено доказательств обратного.

Представитель ФИО1 ФИО29 – адвокат ФИО2 ФИО30 в судебном заседании пояснил, что договор аренды земельного участка не продлевался, однако к правоотношениям применимы нормы статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Вместе с тем, сведений о предоставлении земельного участка по 

<

адрес>, площадью 43,2 кв.м, по заявлению ФИО1 ФИО31 без проведения торгов после 01 мая 2013 года, также как и доказательств уплаты ею арендной платы, не имеется.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик от 13 ноября 2025 года за №№ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО32 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о признании отказа руководителя МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик от 13 ноября 2025 года за №№ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.

Председательствующий - А.А. Туменова