РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Ясногорск Тульская область 

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Кулешовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район, собранию представителей муниципального образования Ясногорский район о признании незаконными постановления «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района», результатов проведения публичных слушаний, протокола проведения публичных слушаний, заключения о результатах проведения публичных слушаний,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании действий, решений при проведении публичных слушаний, оспаривании результатов публичных слушаний, заключения по результатам публичных слушаний, указав, что на основании постановления главы муниципального образования Ясногорский район № от 17 февраля 2023 года 01 марта 2023 года проведены публичные слушания по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района. На публичных слушаниях рассматривался, в том числе вопрос о переводе земельных участков с К№, № (

<

адрес>) из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в производственную зону. Конечной целью перевода земель является организация и проведение карьерных работ по добыче полезных ископаемых.

15 марта 2023 года в газете «Ясногорье» опубликовано заключение о результатах проведения публичных слушаний, на основании которых изменения в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района приняты большинством голосов.

Они (ФИО1, ФИО2) являются собственниками земельных участков, расположенных в 

<

адрес>, которое непосредственно граничит с земельными участками с К№, №.

Полагают, что публичные слушания 01 марта 2023 года проведены с нарушением процедуры их проведения, а заключение о результатах проведения публичных слушаний не соответствует действующему законодательству.

Считают, что нарушена процедура проведения публичных слушаний, поскольку в нарушение п. 4 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в МО Ясногорский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Ясногорский район от 29 сентября 2005 года № 329, в публичных слушаниях 01 марта 2023 года глава муниципального образования Ясногорский район и Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район участие не принимали.

Постановлением главы муниципального образования Ясногорский район от 17 февраля 2023 года № «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» образован организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний и утвержден его состав, в который вошли: ФИО3 - глава муниципального образования Иваньковское Ясногорского района; ФИО5 – глава администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района; Блохова О.А. – заместитель главы администрации муниципального образования Ясногорский район; Сокуренко В.С. – председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район. Представители населения, выборные лица – депутаты Собрания представителей в организационный комитет включены не были. Фактическое руководство и проведение публичных слушаний осуществлялось ФИО6, который не входил в состав организационного комитета.

Кроме того, в нарушение п.п. 10-11 раздела 5 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании Ясногорский район, в публичных слушаниях эксперты не принимали участие. Обращают внимание, что большая часть вопросов жителей участников публичных слушаний была направлена на изучение информации, касающейся возможных негативных последствий на окружающую среду и жизнедеятельность жителей в связи с открытием опасного объекта – карьера на земельных участках с К№, №.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка, или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение; правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение; и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. 

Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Однако, они (ФИО1 и ФИО2) соответствующие уведомления не получали.

Также полагают, что при проведении публичных слушаний нарушен принцип административно-территориального деления. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Как усматривается из публичной кадастровой карты земельные участки с К№, № непосредственно граничат с одним населенным пунктом 

<

адрес>. С учетом территориальной близости, спорные земельные участки находятся в пределах Григорьевской сельской территории, в состав которой входят пять населенных пунктов: 

<

адрес>.

Таким образом, судьбу земельных участков с К№, № могли определить не только жители соседних земельных участков, непосредственно граничащих с будущим карьером, но и жители других территорий, которые будут лишены внешних факторов воздействия, таких как, звуки и вибрации от карьерных работ; повышенный трафик карьерной и строительной техники и другие неблагоприятные воздействия на человека, и окружающую среду. Однако, организационный комитет не поддержал инициативу о разделении вопросов для голосования.

Кроме того, при проведении публичных слушаний нарушен принцип открытости и доступности. Так, в состав МО Иваньковское входит 52 населенных пункта, численность постоянного населения МО Иваньковское составляет 3075 человек, общее количество участников публичных слушаний составило 144 человека, что составляет около 4% от всех постоянно проживающих жителей МО.

Постановление главы муниципального образования Ясногорский район от 17 февраля 2023 года № «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» опубликовано в районной газете «Ясногорье» 22 февраля 2023 года, выпуск №. В период с ДД.ММ.ГГГГ до 01 марта 2023 года было всего два рабочих дня. Административные истцы считают, что за указанный период ни они, ни другие заинтересованные лица, не могли в достаточной мере подготовиться для участия в публичных слушаниях, в том числе обеспечить свою явку или явку своих представителей, подготовить письменные предложения и возражения, привлечь соответствующих экспертов и т.п. 

Также, административные истцы считает, что содержание проекта генерального плана противоречит нормам действующего законодательства. Поскольку, карьер является опасным производственным объектом, на котором ведутся горные работы, в связи с чем, в нарушение подп. 3, 6 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ в презентационном материале, а также по отдельным запросам жителей близлежащих (к данным земельным участкам) населенных пунктов не представлена следующая информация: оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий; перечень и характеристики основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; план рекультивации земель. 

Кроме того, принятие результатов проведения публичных слушаний нарушают их права на благоприятную и безопасную среду. Так, при подготовке проведения публичных слушаний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в ходе их проведения 01 марта 2023 года, участникам публичных слушаний не была представлена информация об экологической ситуации и среде обитания жителей, владельцев земельных участков, располагающихся в непосредственной близости от земельных участков, на которых планируется открытие карьера. Более того, полагают, что организационный комитет не в достаточной степени проработал материалы, обосновывающие возможность перевода земель с К№, № в производственную зону. 

Административные истцы располагают информацией о том, что открытие карьера и добыча полезных ископаемых неблагоприятно скажутся на среде обитания жителей близлежащих населенных пунктов и на экологической обстановке нескольких регионов России в целом.

С учетом уточнений просят признать незаконными постановление главы МО Ясногорский район «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года, результаты проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, протокол проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, заключение о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом уточнений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом уточнений. Указал, что подробная позиция стороны административных истцов изложена в письменных пояснениях.

Административный ответчик глава МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности Сокуренко В.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района проведены в соответствии с действующим законодательством, и нарушений при их проведении не допущено.

Представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район по доверенности ФИО9 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обращаясь в суд с данным административным иском, истцы полагают, что публичные слушания 01 марта 2023 года проведены с нарушением процедуры их проведения, а заключение о результатах проведения публичных слушаний не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте. 

В соответствии со ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12). 

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовки и оформления протокола публичных слушаний; подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5 указанной статьи). 

В силу положений ст. 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи (ч. 3).

В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа в связи с принятием решения о комплексном развитии территории общественные обсуждения или публичные слушания могут проводиться в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории. 

В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа применительно к территории одного или нескольких населенных пунктов, их частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (ч. 3.1, 3.2).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц (ч. 8).

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой указано, что в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. 

В соответствии с п. 1.1 Устава МО Ясногорский район к вопросам местного значения МО Ясногорский район также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» для городских поселений, не отнесенные в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного закона и Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления МО Ясногорский район на территориях всех сельских поселений, входящих в состав МО Ясногорский район.

Органы местного самоуправления МО Ясногорский район на территории сельских поседений решают следующие вопросы местного значения, не отнесенные федеральным законодательством и законодательством Тульской области к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории (подп. 10).

Решением Собрания представителей МО Ясногорский район от 29 сентября 2005 года № 329 утверждено Положение о публичных слушаниях в МО Ясногорский район (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.1 разд. 1 Положения по проектам генеральных планов, предусматривающим внесение изменений, проводятся публичные слушания, порядок организации и проведение которых определяется решением Собрания представителей МО Ясногорский район с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно п. 4 разд. 1 Положения участниками публичных слушаний являются: жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; Собрание представителей МО Ясногорский район; глава муниципального образования Ясногорский район; представители органов государственной власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний. 

Участники публичных слушаний вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний (п. 7 разд. 1 Положения).

Согласно разд. 5 Положения организацию и проведение публичных слушаний осуществляет организационный комитет по проведению публичных слушаний, в состав которого входят депутаты Собрания представителей и служащие администрации МО Ясногорский район, образуемый решением Собрания представителей МО Ясногорский район о назначении публичных слушаний или постановлением главы МО Ясногорский район, в случае назначения публичных слушаний главой МО. Первое заседание организационного комитета созывается органом его образовавшим не позднее трех дней со дня образования. На первом заседании члены организационного комитета избирают из своего состава председателя и секретаря организационного комитета (п.1).

Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации представителями организационного комитета с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных (п. 3). 

Ведение публичных слушаний поручается председателю организационного комитета при участии секретаря организационного комитета (п. 5).

Председательствующий публичных слушаний (председатель организационного комитета) представляется и открывает собрание, оглашает тему слушаний, представляет инициаторов проведения слушаний, участников (экспертов, иных лиц, подавших заявку на участие или привлеченных для участия организационным комитетом), секретаря собрания, ведущего протокол. Протокол подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем (п. 6).

Как усматривается из разд. 6 Положения после заслушивания участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.

По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе. 

Согласно разд. 7 Положения решение, принятое на публичных слушаниях, носит рекомендательный характер. Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являющегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает решение, принятое на публичных слушаниях, при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта. 

В случаях, предусмотренных законодательством, нормативный правовой акт не может быть принят без учета мнения населения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 18 ноября 2022 года администрацией МО Ясногорский район принято постановление № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района», которым постановлено: сектору архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района; провести работу по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района. 

В приложении № к данному постановлению отражены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района, в котором отражены, в том числе сроки проведения публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 и 28 ГрК РФ – январь-февраль 2023 года.

Оповещение о начале проведения публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района размещено на официальном сайте МО Ясногорский район 15 февраля 2023 года https://yasnogorsk.tularegion.ru/.

Указанное оповещение о начале публичных слушаний содержало указание на то, что участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения; сведения из ЕГРН и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на земельные участки, объекты капитального строительства, помещения – для правообладателей соответствующих объектов, расположенных в границах территорий, в отношении которой подготовлен проект.

В период проведения публичных слушаний участники имеют право представить свои предложения и замечания в срок с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года: в письменной или устной форме на публичных слушаниях; в письменной форме или форме электронного документа в адрес организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний; посредством записи в книге (в журнале учета посетителей экспозиции проекта).

17 февраля 2023 года в адрес главы МО Ясногорский район обратилась администрация МО Ясногорский район с просьбой назначить публичные слушания по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района.

Главой МО Ясногорский район избран ФИО11, что подтверждается решением Собрания представителей МО Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

17 февраля 2023 года главой МО Ясногорский район ФИО11 принято постановление №-пг «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района», в соответствии с которым назначены публичные слушания по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района на 01 марта 2023 года на 15 часов 00 минут. Место проведения: 

<

адрес> (здание 

<

адрес>). 

В приложении № к указанному постановлению утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района в количестве 4-х человек: глава МО Иваньковское Ясногорского района ФИО3 (является депутатом), глава администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО5, зам. главы администрации МО Ясногорский район Блохова О.А., председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район Сокуренко В.С.

В приложении № к постановлению утвержден порядок учета предложений по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района.

Также, в постановлении от 17 февраля 2023 года № указано, что граждане, желающие ознакомиться с изменениями в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района, могут обращаться в администрацию МО 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес>). Проект внесения изменения размещен на сайте МО Ясногорский район в разделе «градостроительное планирование и зонирование».

Постановление от 17 февраля 2023 года № опубликовано в газете «Ясногорье» 22 марта 2023 года № 7, а также размещено 22 марта 2023 года на официальном сайте МО Ясногорский район в сети «Интернет».

Информационные материалы по проекту внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района представлены на экспозиции по адресу: 

<

адрес> с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года, а также размещены на сайте МО Ясногорский район https://yasnogorsk.tularegion.ru/ в разделе «градостроительное планирование и зонирование».

Таким образом, указанным постановлением было предусмотрено проведение публичных слушаний 01 марта 2023 года в 15 часов 00 минут, по адресу: 

<

адрес>, здание МКУ Иваньковского СЦКДиБО; заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом изменений в Генеральный план, меры по доведению до сведения населения информации о содержании проекта генерального плана, в частности, путем организации экспозиции с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года, в том числе на информационном стенде в администрации МО Ясногорский район.

При таких обстоятельствах, постановление от 17 февраля 2023 года принято в пределах полномочий главы МО Ясногорский район в соответствии с действующим законодательством, и в соответствии с установленным порядком опубликовано должным образом. Кроме того, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с проектом изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района. 

01 марта 2023 года в 15 часов 00 минут в здании МКУ Иваньковского СЦКДиБО по адресу: 

<

адрес> проведены публичные слушания с повесткой дня: проект внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района. Участники публичных слушаний, которые прошли идентификацию, зарегистрированы в количестве 144 человек, что подтверждается журналом регистрации № участников публичных слушаний. В процессе публичных слушаний заслушаны: доклад председателя организационного комитета Сокуренко В.С., представителя ООО «Гриф» в лице генерального директора ФИО12, а также рассмотрены замечания и предложения участников публичных слушаний. 

Из зарегистрированных 144 человек, «за» внесение изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района проголосовали 73 человек, «против» - 63 человек, в том числе ФИО1 и ФИО2, «воздержались» - 8 человек. Нарушений при регистрации участников публичных слушаний и подсчете голосов судом не установлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административные истцы воспользовались правом участвовать в обсуждении планируемых изменений в генеральный план, высказали свое мнение о возможности внесения изменений в генеральный план.

На публичных слушаниях 01 марта 2023 года принято решение: одобрить проект генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района в целом.

По итогам публичных слушаний подготовлены соответствующие протокол и заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное 15 марта 2023 года в официальном издании «Ясногорье» №.

В материалы дела представлены копия протокола публичных слушаний от 01 марта 2023 года, с приложением, а именно: журнал регистрации № участников публичных слушаний по проекту генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района (01 марта 2023 года); результаты голосования; журнал регистрации № предложений и замечаний, поступивших в письменной форме в ходе проведения публичных слушаний по проекту генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района (01 марта 2023 года); а также иные предложения и замечания, поступившие в период с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года. Все поступившие замечаний и предложения были учтены при даче заключения по результатам публичных слушаний. 

Из протокола публичных слушаний от 01 марта 2023 года по проекту внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района следует, что публичные слушания проведены в здании МКУ Иваньковского СЦКДиБО по адресу: 

<

адрес>, в них приняли участие 144 человека, зарегистрированные в журнале регистрации №. В протоколе указано, что заслушаны доклады Сокуренко В.С., представителя ООО «Гриф» в лице генерального директора ФИО12, а также рассмотрены замечания и предложения. Из протокола следует, что «за» внесение изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района проголосовали 73 человек, «против» - 63 человек, «воздержались» - 8 человек, принято решение: одобрить проект генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района в целом. Протокол подписан председателем организационного комитета Сокуренко В.С., секретарем Блоховой О.А. Нарушений при составлении протокола судом не установлено. 

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 07 марта 2023 года, в котором указаны основание их проведения, сведения о дате и номере протокола публичных слушаний, количество участников (144 человек), рассмотрены все поступившие замечания и предложения. 

Установив вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, опубликование и распространение оповещения о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке. Мнение жителей МО Ясногорский район нашло отражение в протоколе, который содержит все предусмотренные законодательством сведения. Административными ответчиками созданы все необходимые и установленные законом условия для реализации прав административных истцов на участие в публичных слушаниях. При этом, административные ответчики при проведении публичных слушаний не наделены полномочиями по принятию властных решений и не определяют результаты публичный слушаний. В связи с чем, решение, принятое на публичных слушаниях, не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административных истцов и препятствий к реализации ими своего права на участие в публичных слушаниях, на ознакомление с проектом изменений в генеральный план, на представление предложений и замечаний. 

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года №931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. 

Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности, следовательно, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

В ходе рассмотрения административного дела, представителем административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО8 заявлено ходатайство о пропуске срока для предъявления требований о признании незаконным постановления «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года в части сроков проведения публичных слушаний; признании незаконными результатов публичных слушаний, проведенных 01 марта 2023 года. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Принимая во внимание, что результаты публичных слушаний были опубликованы 15 марта 2023 года, именно с этой даты должен исчисляться срок обращения в суд с вышеуказанными требованиями. Административные истцы обратились в суд с данным административным иском 14 июня 2023 года.

При таких обстоятельствах полагать, что административными истцами пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд не имеется.

Доводы административных истцов, что в публичных слушаниях не принимали участие депутаты МО Иваньковское Ясногорского района не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов.

Так, 03 октября 2019 года Собранием депутатов МО Иваньковское Ясногорского района принято решение №, в соответствии с которым из состава депутатов Собрания МО Иваньковское Ясногорского района избрана представителем в Собрание представителей МО Ясногорский район ФИО4 (глава МО Иваньковское Ясногорского района). Таким образом, ФИО4 является депутатом и была включена в состав организационного комитета. 

Доводы административных истцов о том, что в публичных слушаниях, проводимых 01 марта 2023 года, не принимали участие эксперты, суд не может принять во внимание, поскольку обязательное их участие в публичных слушаниях законодательством не предусмотрено. 

Представленная административными истцами экспресс-экспертиза проекта размещения карьера, составленная специалистами лаборатории гидрогеологических проблем охраны окружающей среды и лаборатории гидроинформатики, института водных проблем РАН не может являться допустимым доказательством, поскольку экспертиза проведена административными истцами самостоятельно вне рамок судебного разбирательства, а эксперт не предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что она присутствовала на публичных слушаниях 01 марта 2023 года, и имела намерение принять участие как участник публичных слушаний, а также представлять интересы своей сестры по доверенности. Однако она не была зарегистрирована в качестве участка публичных слушаний, поскольку у нее отсутствовали документы, подтверждающие, что она и ее сестра являются собственниками земельных участков, расположенных на территории Ясногорского района.

Оценивая показания свидетеля ФИО13, суд находит, что показания данного свидетеля не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов в ходе проведения публичных слушаний.

Отказ в регистрации в качестве участников публичных слушаний, на который административные истцы ссылаются как на нарушение своих прав, влечет нарушение прав именно тех лиц, которым было отказано в регистрации, вместе с тем данные лица за защитой своих прав в суд не обращались. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела не установлено нарушения прав административных истов при проведении публичных слушаний. 

Административные истцы не указали, каким образом признание незаконными, в том числе, результатов публичных слушаний приведет к восстановлению их прав. 

Административные истцы имели возможность лично участвовать в обсуждении проекта изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района, вносить замечания, тем самым реализовали свое право на участие в градостроительной деятельности. 

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район, собранию представителей муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным постановления «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года, признании незаконными результатов проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, признании незаконным протокола проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, признании незаконным заключения о результатах проведения публичных слушаний от 07 марта 2023 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова