УИД № 47RS0009-01-2024-002344-79

Административное дело №2а-2634/2024

Административный материал № М-1671/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2024 года г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А, 

при ведении протокола помощником судьи Смирновой Е.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 4 июля 2024 года № ПСЗУ-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м, 

- обязать администрацию муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кратчайшие сроки.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 24 июня 2024 года административный истец подал заявление в администрацию муниципального образования Кировского муниципальный район Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв. м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением от 4 июля 2024 года № ПСЗУ-№ в удовлетворении заявления административного истца отказано со ссылкой на то, что представленная схема размещения земельного участка выполнена без учета требований пунктов 4, 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, а именно: в условных обозначениях отсутствует информация о сооружении с кадастровым номером № (газоснабжение жилой застройки), об охранных зонах газопровода, а также о зонах минимальных расстояний от газопровода до зданий; о сооружении с кадастровым номером № (наружный газопровод от границ земельного участка), об охранных зонах газопровода, а также о зонах минимальных расстояний от газопроводов до зданий; о сооружении с кадастровым номером № (водопроводная сеть), об охранных зонах газопровода, а также о зонах минимальных расстояний от газопроводов до зданий. Также указано, что при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам, разработка схема расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и нерациональному использованию земель.

Административный истец выражает несогласие с указанным отказом, мотивируя свою позицию тем, что в пункте 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, отсутствует ссылка на необходимость указания в условных обозначениях схемы расположения земельного участка каждого объекта капитального строительства в отдельности; на схеме расположения земельного участка указаны сведения о сооружениях с кадастровыми номерами №, в условных обозначениях имеется информация о том, как обозначены на схеме границы объектов капитального строительства согласно сведениям ЕГРН и как обозначены кадастровые номера объектов капитального строительства. Административным истцом в соответствии с пунктом 4 вышепоименованных Требований при составлении схемы использовались официальные сведения Единого государственного реестра недвижимости о территории расположения формируемого участка (кадастрового плана территории); нарушений пунктов 4 и 6 данных Требований не допущено.

Кроме того, административный истец сослался на необоснованность иного основания для отказа в удовлетворении его заявления в виде несоблюдения требований к образуемым земельным участкам, поскольку отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования.

По утверждению административного истца, отказ администрации не соответствует закону, поскольку представленная им схема расположения земельного участка в полной мере отвечает предъявляемым к ней нормативными актами требованиям, образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, образуемый земельный участок не препятствует рациональному использованию и охране земель.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте судебного разбирательства, ранее ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представители административного ответчика, администрации муниципального образования Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, ФИО3, также представляющие интересы заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кировского муниципального района Ленинградской области, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, заявленные требования не признали по мотиву их необоснованности.

Заинтересованное лицо, администрация Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из приведенных норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 24 июня 2024 года обратилась в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области (вх.№ заявления №) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв. м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В данном заявлении указано, что цель использования земельного участка: для ведения огородничества, срок аренды 5 лет.

К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка, копию паспорта, документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу данного заявления.

Оспариваемым решением от 4 июля 2024 года № ПСЗУ-№ в удовлетворении заявления административного истца отказано.

Из данного решения следует, что в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В частности, в оспариваемом решении изложено, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, в данном решении отражено, что представленная схема не соответствует пункту 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148:

- в Схеме приводятся надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения:

в условных обозначениях отсутствует информация:

- о сооружении с кадастровым номером № (газоснабжение жилой застройки), об охранных зонах газопровода, а также зонах минимальных расстояний от газопроводов до зданий.

- о сооружении с кадастровым номером № (наружный газопровод до границ земельного участка), об охранных зонах газопровода, а также зонах минимальных расстояний от газопроводов до зданий;

- о сооружении с кадастровым номером № (водопроводная сеть), об охранных зонах водопровода, а также зонах минимальных расстояний от водопроводов до зданий.

Также в решении отмечено, что при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, земельный участок находится в территориальной зоне Ж 1 - зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, один из основных видов разрешенного использования - огородничество. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для указанного вида разрешенного использования, отсутствуют. Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 года № 83, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 04 декабря 2017 года № 525, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества не установлены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого же Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочего: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий. 

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования).

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что из выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, действовавших в редакции на момент обращения административного истца с вышеуказанным заявлением, испрашиваемый в аренду земельный участок был расположен в зоне Ж 1 - зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, один из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой на момент обращения истца являлось «огородничество».

При этом предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для указанного вида разрешенного использования в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, действовавших на дату обращения административного истца с соответствующим заявлением, отсутствовали. 

Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 года № 83, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 04 декабря 2017 года № 525, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества также установлены не были.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзацы 3 и 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 16 сентября 2024 года № 147 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области» в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области внесены изменения, в частности:

в статью 33 «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (кодовое обозначение зоны – Ж 1)» главы 12 части III внесены следующие изменения: 

в пункте 1 «Основные виды разрешенного использования» строка «огородничество;» исключена; пункт 3 «Условно разрешенные виды использования» дополнен строкой следующего содержания: «ведение огородничества (код 13.1)».

Кроме того, пункт 4 статьи 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области дополнен пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (для иных видов):

- минимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь, кв.м.,

-для вида с кодом 13.1 - 100;».

Данный приказ Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 16 сентября 2024 года № 147 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Комитета градостроительной политики Ленинградской области. Сведений об оспаривании данного приказа в вышеуказанной части в порядке судебного нормоконтроля не имеется.

В соответствии с приведенным в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» описанием вида разрешенного использования «ведение огородничества» (код (числовое обозначение) 13.1) использование земельного участка с указанным видом должно осуществляться с целью отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; в границах таких земельных участков допускается размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из содержания территориальной зоны Ж.1 – зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (статья 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области), в действующей редакции, следует, что основными видами разрешенного использования являются виды разрешенного использования, разрешающие возведение объектов капитального строительства: 

- для размещения и эксплуатации индивидуальных жилых домов не выше 3-х этажей;

- для размещения и эксплуатации личных подсобных хозяйств;

- для размещения и эксплуатации объектов коммунального обслуживания;

- здравоохранение (код 3.4); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); стационарное медицинское обслуживание (код 3.4.2).

Принимая во внимание, что территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, разрабатывается в целях предоставления органом местного самоуправления в установленном законом порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства; суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под ведение огородничества в зоне Ж-1 ведет к нерациональному использованию земель и нарушению проекта планировки территории, в связи с чем установленный правовой режим территории - условно разрешённый вид использования, на которой расположены испрашиваемый административным истцом земельный участок, не позволяет предоставить земельный участок в порядке предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения от 4 июля 2024 года № ПСЗУ-№ об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду по заявлению от 24 июня 2024 года, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Суд учитывает, что вышеуказанное основание является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, а потому наличие иных оснований, положенных в основу оспариваемого решения, правового значения не имеет. 

Суд признаёт несостоятельной ссылку административного истца на положения пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которых указано, что применительно к территориальной зоне может быть не установлено предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, как в целом, так и для земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования, в связи с чем отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования. 

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 и части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки. 

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Ссылка административного истца на разъяснения, изложенные в письме Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2023 года №14-10781-ТГ/23, принята во внимание быть не может, поскольку изложенные в указанном письме разъяснения связаны с образованием земельных участков, образуемых из исходных земельных участков, для которых в градостроительном регламенте не установлены предельные размеры земельных участков.

Таким образом, учитывая расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-1, не предусматривающей в качестве основного разрешенного вида использования «ведение огородничества», данное обстоятельство не позволяет предоставить земельный участок по процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков; принимая во внимание, что земельный участок в составе жилых зон предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; исходя из положений подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований, так как образование земельного участка на основании таких схем в целях ведения огородничества приведёт к нерациональному использованию земель в территориальной зоне Ж-1, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании их предоставления в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании совершить определённые действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение пяти дней со дня принятия решения путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено 8 октября 2024 года