Дело № 2-99 / 2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г.Вятские Поляны Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Рупасовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , действующей в интересах ФИО2 , к Кировскому областному государственному Казенному учреждению социальной защиты «Управлению социальной защиты населения в Вятскополянском районе» (далее УСЗН в Вятскополянском районе) о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах», обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки как члену семьи участника Великой Отечественной войны, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратилась в Вятскополянский районный суд с иском к УСЗН в Вятскополянском районе о признании за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки, установленных ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах», и обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки как члену семьи участника Великой Отечественной войны. В обосновании требований указала, что ФИО2 является инвалидом третьей группы с детства, бессрочно, поскольку родилась с врожденным отсутствием левого предплечья и кисти. До 18 лет она не была признана ребенком –инвалидом, поскольку статус «ребенок-инвалид» впервые введен в 1979г., когда ей было уже 28 лет. Поэтому, при достижении 18-летнего возраста ее признали инвалидом третьей группы по «общему заболеванию». Ее отец ФИО3 был участником и инвалидом Великой Отечественной войны, и умер 26.02.1999г. С момента рождения и до 1977г. ФИО2 постоянно проживала с родителями в г.Вятские Поляны. В 1977г. она вышла замуж, уехала в Украину, где 26.02.1978г. ее мужа – ФИО4 убили, после чего в апреле 1978г. она снова вернулась к родителям и жила с ними до смерти отца. Поскольку ФИО2 приходится дочерью умершего инвалида Великой Отечественной Войны, является нетрудоспособной, в марте 2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида ВОВ на меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах». Однако, в выдаче удостоверения ей было отказано по причине того, что на дату смерти отца она не была признана инвалидом с детства. Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки как члену семьи умершего инвалида ВОВ, установленные ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах», и обязать ответчика выдать ей удостоверение о праве на меры социальной поддержки как члену семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны.

В судебном заседании истец ФИО5 и ее представитель ФИО1 заявленные требования поддержали, в обоснование иска привели указанные в заявлении доводы. Дополнительно суду пояснили, что ФИО2 с детства была инвалидом. Но поскольку в то время статуса «ребенок-инвалид» не было, то впервые инвалидность 3 группы ФИО2 была установлена, когда она достигла возраста 18 лет – 14.03.1969г., с указанием причины инвалидности «общее заболевание». До смерти отца ФИО2 жила вместе с родителями. Несмотря на то, что ФИО2 получала пенсию по инвалидности, фактически она находилась на иждивении своих родителей, так как в силу своего заболевания не могла полноценно работать. Пенсия отца была всегда больше, чем пенсия ФИО2 О наличии права по получение дополнительных мер социальной поддержки по категории члена семьи участника ВОВ до последнего времени ФИО2 не было известно. Поскольку ФИО2 является дочерью участника ВОВ ФИО3, умершего 19.02.1999г., и фактически является инвалидом с детства, находилась на иждивении отца, полагает, что она имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах». В связи с чем, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика – КОГКУСЗ «УСЗН в Вятскополянском районе» ФИО6 с иском не согласна. Суду пояснила, что ФИО2 на дату смерти ее отца – 19.02.1999г. - не находилась на его иждивении и помощь отца не была для ФИО2 основным и постоянным источником средств к существованию. ФИО2 была признана инвалидом 3 группы по причине общего заболевания, и соответственно не могла быть отнесена к категории нетрудоспособных членов его семьи. В связи с чем, оснований для выдаче ФИО2 удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида ВОВ не имеется. В иске просила отказать. 

Представитель третьего лица – УПФ РФ в Вятскополянском районе в судебное заседание не явился. От начальника Управления ФИО7 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя УПФ РФ в Вятскополянском районе. Ранее в судебном заседании 29.01.2019г. представитель УПФ РФ - ФИО8 суду пояснил, что с иском ФИО2 не согласен. ФИО2 могла бы претендовать на установление мер социальной поддержки, если бы получала пенсию по случаю потери кормильца либо имела право на получение такой пенсии. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца не может быть признано за истцом, так как не подтвержден факт нахождения истца на иждивении отца. На момент смерти отца ФИО2 имела собственные доходы в виде пенсии, которую она получала как инвалид 3 группы, что не позволяет сделать однозначный вывод являлась ли пенсия ее отца основным источником дохода ФИО2 Кроме того, статус инвалида ФИО2 впервые приобрела с 12.03.1969г., то есть на момент когда ей исполнилось 18 лет. Причина инвалидности указана «общее заболевание». После вступления в силу Постановления ЦК КПСС № 469 от 23.05.1979г. статус «инвалид с детства» ФИО2 не был присвоен. Также просил учесть, что ФИО2 обратилась за установлением ей мер социальной поддержки только в настоящее время, а не сразу после смерти отца в 1999г. В связи с чем, в данном случае невозможно применить ранее действовавшее законодательство, так как ФИО2 имела возможность ранее обратиться с данным вопросом, но не воспользовалась своим правом. Считает, что иск не подлежит удовлетворению. 

Представитель третьего лица – Главного бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области Бюро МСЭ-3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. От и.о. руководителя ФИО9 в суд поступил отзыв, в котором она указала, что ФИО2 с рождения страдала патологией: «врожденное отсутствие левого предплечья и кисти». Статус «ребенка-инвалида» был впервые введен официально в нашей стране постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства» от 23.05.1979г. № 469. ФИО2 (до замужества ФИО10) впервые признана инвалидом 3 группы 12.03.1969г. (в 18 лет) с причиной «общее заболевание». На момент освидетельствования действовали Методические указания Управления врачебно-трудовой экспертизы Министерства социального обеспечения РСФСР от 20.12.1956г., согласно которым, «от причины инвалидности зависит размер пенсии, во многих случаях право на пенсию и различные льготы». При установлении причины « инвалидность с детства» право на пенсию граждане имеют в двух случаях: 1- в случае смерти кормильца; 2 – при наличии определенного стажа работы. Пенсия в этих случаях назначалась наравне с рабочими и служащими по нормам, установленным инвалидам вследствие «общего заболевания». Таким образом, несмотря на наличие врожденной патологии, дающей право на установление 3 группы инвалидности с причиной «инвалидность с детства», ФИО11 была установлена причина инвалидности «общее заболевание» для назначения пенсии. До 1979г. статуса ребенка-инвалида не было, ФИО2 на этот период было 28 лет, поэтому статуса «ребенка-инвалида» до 18 лет у нее не было. Если бы ФИО2 обратилась в службу МСЭ до 1999г. (смерть отца), то ей была бы установлена причина инвалидности «инвалид с детства». (л.д.59).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12.01.1995г. (в ред. от 29.07.2018г.) № 5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной защиты инвалидов войны, участников ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и других категорий граждан.

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 

Из буквального толкования указанной нормы следует, что для получения членами семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной Войны мер социальной поддержки необходимо наличие обязательных условий: нетрудоспособность, нахождение на иждивении и получение членом семьи погибшего (умершего) инвалида (участника ВОВ) пенсии по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 

Исключение из этого правила предусмотрено пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", в котором предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно статье 50 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент смерти отца истицы – ФИО3, право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении (статья 53 Закона).

Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.

Согласно статье 53 указанного Закона члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, вправе перейти на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). 

Следовательно, законодательством действовавшим на момент смерти отца ФИО2 и действующим в настоящее время предусмотрено, что для признания лица находящимся на иждивении необходимо наличие двух условий: постоянное получение помощи как источника средств существования, который является основным для существования нетрудоспособного лица. 

Согласно свидетельства о рождении отцом ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3. (л.д.10).

Согласно справке военного комиссара города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области от 19 марта 2018 года ФИО3, 1920г.р., являлся инвалидом ВОВ, принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии в период Великой Отечественной войны в составе 69 стрелкового полка с 25.06.1944г. по 25.06.1944г. Выдано удостоверение инвалида ВОВ. (л.д.16).

Согласно свидетельства о смерти ФИО3 умер 19.02.1999г. в возрасте 79 лет. (л.д.17).

Согласно справки ЗАГС *** от 08.04.2006г., 26.02.1978г. городским отделом регистрации актов гражданского состояния г.Горловка зарегистрирован брак граждан: ФИО4 и ФИО11, запись акта № 529. После регистрации брака жене присвоена фамилия «Рулева». (л.д.11). 

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 умер 27.04.1978г. (л.д.12).

Проверяя первое условие, необходимое для признания за истцом права на льготы – нетрудоспособность – суд исходит из следующего. 

В СССР выплата пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет была установлена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 г. N 469 "Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства". На день принятия данного постановления Рулевой (бывшей Усовой) В.В. было 28 лет. 

Согласно справки ВТЭК № 20 от 12.03.1969г. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана инвалидом 3 группы, без переосвидетельствования, причина инвалидности «общее заболевание». (л.д.21 оборот).

Согласно медицинско-экспертных документов, представленных ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области», а также ответа и.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе, следует, что основной диагноз ФИО2 – врожденное отсутствие левого предплечья и кисти. В справке МСЭ-006 от 12.04.2008г., протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 11.12.2018г., в акте № 1678.3.43/2018 от 11.12.2018г. причиной инвалидности ФИО2 указано «инвалид с детства». (л.д.20, 84-112).

Совокупность представленных письменных документов позволяет суду сделать вывод, что ФИО2 стала инвалидом до достижения возраста 18 лет, и, следовательно, попадает под категорию нетрудоспособных членов семьи умершего.

Второе условие, необходимое для получения права на льготы, является нахождение на иждивении умершего участника (инвалида) Великой Отечественной войны. 

Из материалов наследственного дела открытого после смерти ФИО3, умершего 19.02.1999г., следует, что на дату смерти ФИО3 жил по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ним жила жена – ФИО12 (л.д.70-73 оборот).

В судебном заседании свидетели ФИО13, ФИО14 подтвердили, что до смерти отца ФИО2 жила вместе с отцом и матерью одной семьей. 

Согласно справки ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе от 20.04.2018г., ФИО3, 24.01.1920г.р., проживающий по адресу: 

<

адрес> получал государственную пенсию по инвалидности 2 группы вследствии ранения на фронте по 28.02.1999г. Выплата пенсии прекращена 01.03.1999г. в связи со смертью пенсионера. За период с 01.01.1998г. по 28.02.1999г. размер пенсии ФИО3 составлял 425руб. 99коп. ежемесячно. (л.д.14).

Согласно справки ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе от 20.04.2018г., за период с 01.02.1998г. по 01.03.1999г. размер пенсии ФИО2 составлял 356руб. 44коп.. (л.д.13).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года № 1260-О-О указал, что в системе действующего законодательства понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода. Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим, и собственными доходами нетрудоспособного, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 указала, что ФИО2, являясь нетрудоспособным лицом, получала пенсию по инвалидности, размер которой был меньше размера пенсии умершего отца, что, по ее мнению, подтверждает факт нахождения ФИО2 на иждивении ФИО3

Однако, сам по себе факт превышения дохода ФИО3 над доходами истца не является достаточным для установления факта нахождения ФИО2 на иждивении отца.

Судом установлено, что основным источником дохода заявителя за год до смерти отца являлась ее пенсия по инвалидности в размере 356руб. 44коп.

Каких-либо допустимых и относимых доказательств, бесспорно подтверждающих факт постоянного оказания ФИО2 материальной помощи в объеме, свидетельствующим о ее иждивенстве, стороной истца не приведено.

Само по себе совместное проживание с родителями и ведение общего хозяйства не свидетельствует о нахождении ФИО2 на полном содержании отца или получении от него помощи, которая является для нее постоянным и основным источником средств к существованию. Не представлено доказательств, подтверждающих размер денежных средств, расходуемых на ФИО2, а также доказательств того, мог ли ФИО3 с учетом собственных нужд, состояния своего здоровья, оказывать ФИО2 такую помощь, которая была бы для нее постоянным и основным источником дохода.

Учитывая, что истцом не доказан факт нахождения на иждивении отца, ФИО2 в силу ст. 50 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ не может быть отнесена к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца - отца, и соответственно, не имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

В судебном заседании истец ФИО2 и представитель УПФ РФ в Вятскополянском районе ФИО8 подтвердили, что ФИО2 не была получателем пенсии по потере кормильца. 

Поскольку для получения мер социальной поддержки, установленных для членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, у истца отсутствует совокупность необходимых условий, предусмотренных ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах», иск ФИО2 не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 , действующей в интересах ФИО2 , к Кировскому областному государственному Казенному учреждению социальной защиты «Управлению социальной защиты населения в Вятскополянском районе» о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах», обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки как члену семьи участника Великой Отечественной войны, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья- Л.И.Колесникова. 

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2019 года. 

Судья- Л.И.Колесникова.